農(nóng)村“三資”亟待規(guī)范化治理

鄭智維

北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎

“農(nóng)村財務(wù)管理制度落實不到位，‘三資（農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源—記者注）管理混亂，容易滋生基層腐敗。”近日，在接受記者采訪時，北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎說。

農(nóng)村“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源進行清理，可以盤活用好閑置資源、增加村集體收入，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。

出生在農(nóng)村，范樹奎一直非常關(guān)注“三農(nóng)”問題。談及“三資”管理，范樹奎建議，以扶貧資金資產(chǎn)的監(jiān)管為抓手，建立農(nóng)村“三資”管理平臺。

“通過項目、資金、資產(chǎn)、財政資金評價和檔案管理5個模塊，構(gòu)建起從資金、資產(chǎn)到后續(xù)績效評價的閉環(huán)系統(tǒng)。”談及管理平臺內(nèi)容，他解釋說。

短板待補

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，然而有些村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，而會計則成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”。

在財務(wù)管理制度中，庫存現(xiàn)金數(shù)額有明文規(guī)定，但有部分村的庫存現(xiàn)金超過了規(guī)定數(shù)額。少數(shù)村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生。

“支出票據(jù)不規(guī)范、不合法，白條頂賬現(xiàn)象導(dǎo)致少數(shù)村莊收支失衡、支大于收、非生產(chǎn)性開支過大等問題。”范樹奎說。

我國農(nóng)村會計工作起步較晚，財務(wù)人員素質(zhì)相對較低，導(dǎo)致財務(wù)處理不規(guī)范。

會計崗位設(shè)置混亂，往往是一個會計人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

由于業(yè)務(wù)水平不高，村級財務(wù)人員在會計處理時不完全按有關(guān)會計制度進行核算，導(dǎo)致原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。

“在處理會計業(yè)務(wù)時，看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬。”范樹奎說。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興大力推進，農(nóng)村重點改革任務(wù)不斷落地，農(nóng)村經(jīng)營制度亟須完善。范樹奎認為，用科技和專業(yè)服務(wù)來補齊農(nóng)村“三資”管理短板正逢其時。

引入專業(yè)服務(wù)

對于農(nóng)村“三資”管理，范樹奎認為，首先要摸清家底，對村組織的集體資源登記造冊。

資金管理主要包括自有資金和財政資金兩個方面，分別采用“集體決策、村務(wù)公開”和“專款專用”的思路，實現(xiàn)重大事項過程控制，從而確保支付符合預(yù)算條件，實現(xiàn)財務(wù)收支平衡。

“資源是基礎(chǔ)，資金是過程，資產(chǎn)是效力，農(nóng)村‘三資使用要體現(xiàn)效率和公平。”在范樹奎看來，“三資”管理平臺運營要以資金、資產(chǎn)和資源為抓手，建立起運營、記賬、監(jiān)管及反饋為一體的管理體系。

針對農(nóng)村“三資”管理混亂與基礎(chǔ)薄弱情況，范樹奎建議，將專業(yè)服務(wù)引入到農(nóng)村財務(wù)管理中，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。

在他看來，第三方專業(yè)服務(wù)是落實農(nóng)村賬務(wù)核算、資產(chǎn)運營、資源管理的“靈丹妙藥”，引入專業(yè)服務(wù)等于啟動社會監(jiān)督機制，是賬務(wù)清晰的基礎(chǔ)。賬務(wù)一旦明晰，公開數(shù)據(jù)就經(jīng)得起考驗，從而提高農(nóng)村財務(wù)的透明度。

財務(wù)核算要真實、準(zhǔn)確、完整;資產(chǎn)定期公開，便于社會監(jiān)督，從而實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、信息化和公開化。

試點積累了經(jīng)驗

自2016年起，通過以獎代補的形式，中央財政支持部分省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，以促進當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展。

2018年，在總結(jié)前期試點基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大至28個省份和4個計劃單列市。

“村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點積累了寶貴經(jīng)驗。”范樹奎說，通過統(tǒng)一調(diào)度和管理，會計、出納委派制不僅可提高財務(wù)管理能力，有利于中央預(yù)算集中管控，同時可有效解決地方財政壓力。

在此基礎(chǔ)上，范樹奎建議，應(yīng)將“三資”代理服務(wù)納入中央財政預(yù)算體系，建立以縣級為單位的預(yù)算管理主體和實施主體，同時加強預(yù)算資金評價管理。

村級“微腐敗”，數(shù)目不大，卻直接侵蝕基層群眾的獲得感。

在社會治理現(xiàn)代化的背景下，推行村級會計委托代理服務(wù)，借助于互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)和專業(yè)的財務(wù)管理服務(wù)，可有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

如今，線上服務(wù)異軍突起，這為農(nóng)村在線科技財務(wù)管理創(chuàng)新提供了有利時機。

甘肅省張掖市臨澤縣倪家營鎮(zhèn)南臺村，利用村集體閑置土地打造美麗花海，帶動鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升。圖/新華社

“互聯(lián)網(wǎng)平臺化將成為‘三資管理提升的亮點工程。”范樹奎說，從票據(jù)拍照上傳、自動生成表單、自動結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)，“三資”管理平臺將大大降低成本，為“三農(nóng)”管理減負，夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。