耕地不能只用不養

羅燕

河南遠東生物工程有限公司技術部部長 黨永富

東北黑土層變薄，南方土壤不斷酸化，華北平原耕層變淺，西北地區耕地鹽漬化、沙化等問題突出……提到這些耕地質量問題，全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術部部長黨永富心情非常沉重。

“每一寸土地都關系到我們的糧食安全。”黨永富說。30多年來，他一直在與“土”打交道，治土，為土發聲。

我國有耕地保有量不少于18億畝的耕地紅線要求，然而，一些地方占用優質耕地，以劣質耕地補充，雖然保住了耕地的數量，耕地質量卻下降了。因此，黨永富提出，很有必要在設立耕地數量紅線的基礎上設立耕地質量紅線，有效遏制耕地質量退化趨勢。

耕地質量總體呈下降趨勢

我國僅有世界9%的耕地，卻承載著世界22%的人口，人均耕地面積只有1.37畝，不足世界人均耕地數的40%，約相當于美國的1/7、印度的1/2。

“人多地少的國情，使我國耕地長期高強度、超負荷利用，導致我國耕地質量總體上呈下降趨勢。”黨永富認為，“耕地農產品產出總量不斷增加是依靠巨量的投入和犧牲耕地土壤質量換來的，從長遠發展看是不可持續利用耕地的短視行為。”

“我國耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴重。”黨永富表示，比如，華北平原耕層已普遍由原來的20厘米～30厘米減少至10厘米～15厘米。

中國農業大學資源環境與糧食安全研究中心主任張福鎖發現，從上世紀80年代早期至今，中國境內耕作土壤類型的pH值下降了0.13到0.80個單位。

江西省鄱陽湖地區耕地強酸性土壤比例由58.2%上升至78.4%，土壤酸化趨勢加劇。2006—2014年間，新疆灌區鹽漬化耕地面積比例由31.7%提高至37.7%，河西走廊、河套平原、松嫩平原西部的鹽漬化耕地占比較高。

另外，我國耕地中有超過20%的坡耕地，長江上游、黃土高原、西南巖溶區等地水土流失情況嚴重。

耕地地力也退化嚴重。農業農村部發布的數據顯示，全國耕地土壤有機質含量為2.08%，比上世紀90年代初低0.07個百分點。

東北地區土壤有機質含量為3%左右，比開墾之初下降5個多百分點。我國的基礎地力貢獻率為50%左右，比發達國家低20～30個百分點。

我國糧食主產區土壤重金屬污染呈加重趨勢，五大糧食主產區耕地土壤污染點位超標率平均為23.28%，高于全國19.4%的平均水平。全國農田平均地膜殘留量為每公頃60～90公斤，新疆的農田地膜殘留量平均達到每公頃255公斤。

2010年，原環保部監測了27個省份農田、菜地等的507個土壤樣品，超標率為11.1%～42.6%，主要污染指標為重金屬、DDT。

2005年至2013年，我國首次開展了全國土壤污染狀況調查，調查面積近630萬平方公里，總的點位超標率為16.1%，主要污染物為重金屬、多環芳烴、六六六和DDT。

此外，我國在城鎮化進程中占用了大量優質耕地。大體上，我國每年占補平衡耕地500萬畝，但補充耕地與被占耕地地力等級相差2至3個等級，“占優補劣”問題突出。

據中國科學院地理科學與資源研究所研究員石玉林估算，近20年的耕地“占優補劣”使得我國耕地基礎生產能力下降了大約2%。

“重用輕養”轉向“用養結合”

保護耕地，不僅僅在保耕地面積，更在保耕地質量。

黨永富認為，加強耕地質量建設是一項長期的任務，也是一項系統工程，應從國家層面做好頂層設計，統籌考慮耕地數量、質量、生態三大要素統一，實現耕地從單純保耕地數量向保耕地數量、質量、生態并重的根本性轉變，從“重用輕養”的耕地利用方式向“用養結合”轉變，從一般層面的行政管理向依法管理轉變。

他提出設立耕地質量紅線，堅持把耕地質量保護作為一項基礎性、公益性、長期性的工作，貫穿于耕地保護全過程的同時，明確“質量紅線”的具體內容和評價指標，并且要納入各級政府考核目標，劃定耕地質量保護的“硬杠杠”，強化耕地質量保護的“硬約束”，落實糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護目標責任制考核，強化地方政府耕地質量保護責任，做到耕地數量不減少，質量有提高，這樣才能保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給，真正把中國人的飯碗端在自己手上。

建設用地無序擴張已成為我國優質耕地減少的主因。

為此，黨永富建議盡快將城市周邊或交通要道沿線的優質耕地劃為永久基本農田，以此形成城市擴展的邊界，倒逼城市走內涵挖潛的道路。

繼續嚴格控制非農占用耕地，特別是限制中小城市用地過度擴展，重點防止市、縣、鎮各類開發區圈地占地。

通過政策機制創新引導地方政府盤活存量建設用地，新增建設用地應主要來源于城市存量土地、農村土地綜合整理。

嚴格控制農業核心地帶跨省實現耕地“占補平衡”，優化建設用地結構，促進建設用地節約集約利用。

黨永富提出建立和完善永久基本農田管理、補充耕地質量驗收、耕地質量調查監測等各項管理制度，出臺耕地保護補償政策，按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓收益中拿出一定比例，支持開展耕地質量保護。

他希望，盡快出臺《耕地質量保護法》，實現耕地質量管理常態化、法治化和規范化。