對“店外經營”不能撒手不管

申國華

為貫徹落實上級部門精神，進一步做好“六穩”“六保”工作，哈爾濱市政府日前印發《哈爾濱市利用城市公共空間搞活流通促進消費的“十條措施”的通知》。自即日起至2020年年底，利用城市公共空間實施搞活流通、促進消費工作，特制定“十條措施”。

地方政府發文，出臺允許店外經營、允許快遞人員臨時占道派送，以及開辦小區臨時市場等措施。類似哈爾濱市的做法，陸續在全國各地的部分城市施行，但無論“店外經營”還是開辦臨時市場，都需要法律法規保駕護航，相關部門在搞好服務保障的同時，還要依法加強監督管理。從一定程度上說，雖然暫時放開經營，但絕非是放任經營，并不是可以隨意擺攤設點、占道經營。所以，面對放開經營，相關部門監督管理的責任不是削弱了，而是加強了，責任也更重了。

沒有規矩，不成方圓。如何把這些促進消費的有效措施發揮好、使用好？恐怕離不開科學管理、依法管理。允許商家店外經營，就應根據具體情況明確店外門前的經營區域，而不是想占多少就占多少;早市、夜市延長經營時間，具體延長到幾點，也應該有個說法，等等。嚴格管理出效益，越是放開越要加強管理，才能做到放而不亂、放而有序，二者相輔相成、相得益彰，容易形成良性循環。此時，管理學上的辯證法將體現得非常明顯。事實上，越是嚴格管理，越能保證商家的正常經營，增加經濟效益，收獲社會效益。否則，如果借口放開經營而撒手不管、放任自流，看似減少甚至取消了商家店外經營的條條框框，但最終可能影響整個市場乃至地方經濟市場，不僅僅是一個攤位、門店。

市場經濟不是自由經濟，放開經營不是放任經營。當前，放開經營、店外經營，只是在原來基礎上，適當拓展經營范圍、經營區域以及延長經營時間等，并不是可置法律法規于不顧、置他人合法權益于不顧，任意延長經營時間，占用主干道擺攤設點，只管自己經營生意。畢竟，經營類別不同、內容各異，有的服務對象也不盡相同，越是商家多、門類雜越需要嚴格統一的管理，讓各類經營更加規范有序，使之做到相互促進、相互協調。

對此，一些地方發布了“負面清單”，實行負面清單管理，做到人性化管理和嚴格執法相結合，不愧一種好辦法。在利用城市公共空間實施搞活流通、促進消費等工作上，如何搞好管理？是一門大學問，恐怕一種方法很難解決所有管理上的難題。在依法管理上，應堅持具體情況具體分析，做到張弛有度、寬嚴相濟，最終實現法律效果與社會效果有機統一。所以，對于公園廣場等地開辦臨時攤點攤區，商家店外經營、開辦臨時市場等情況，相關部門的監督管理要跟上，堅持經營到哪里監督管理到哪里，而不能當“甩手掌柜”撒手不管，監督管理服務保障經營的同時還要約束和糾正違規經營，從而，實現經濟效益和社會效益最大化。