粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才引進的探索

摘要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式出臺，標志著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進入嶄新的階段，筆者選取粵港澳大灣區(qū)為研究對象，通過分析粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，把握粵港澳大灣區(qū)高層次人才引進的主要影響因素以及需求特征，探索吸引高層次人才的載體環(huán)境、成長環(huán)境配置，提出針對性的粵港澳大灣區(qū)人才引進對策及建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高層次創(chuàng)新人才;人才引進

1粵港澳大灣區(qū)的研究背景

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的出臺標志粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。粵港澳大灣區(qū)地區(qū)之間的資金流、物流、人才流與信息流的交換，激發(fā)了我國新的經(jīng)濟增長點。繼舊金山灣區(qū)、美國紐約灣區(qū)與日本東京灣區(qū)之后，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為了全球第四大灣區(qū)。在《四大灣區(qū)影響力報告（2018）：紐約·舊金山·東京·粵港澳》報告中，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟影響力位列四大灣區(qū)之首。在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的宏觀環(huán)境下，粵港澳大灣區(qū)不僅孕育了世界級城市群，且承載著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的對接與競爭。國家積極推進粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，對建立區(qū)域優(yōu)勢互補體系，破解各城市間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同的劣勢有著重大意義[1]。

2粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才引入的研究意義

（1）高層次創(chuàng)新人才引入是《綱要》的重要內(nèi)容。《綱要》的基本原則提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并重點提到要推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，作出有利于人才創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策指引。《綱要》同時明確建設(shè)人才高地，為實現(xiàn)建設(shè)世界一流灣區(qū)奠定人才基礎(chǔ)。探究、把握港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才的需求特征、提出針對性的粵港澳大灣區(qū)人才引進對策及建議，以提升灣區(qū)一體化競爭力，實現(xiàn)國際一流灣區(qū)目標。人才環(huán)境正在面臨著前所未有的發(fā)展機遇[2]。

（2）高層次創(chuàng)新人才是推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的引擎。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展圍繞“科技創(chuàng)新”展開，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等企業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。專利是創(chuàng)新的重要衡量指標，2014年—2018年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利數(shù)已由103610件增加至330832件，增長率為219.31%。由此可見，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新成效顯著。吸引和激勵更多人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局的形成，是粵港澳灣區(qū)建設(shè)的核心力量。在如今科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭環(huán)境下，粵港澳大灣區(qū)通過政策導(dǎo)向及創(chuàng)建適宜的人才發(fā)展環(huán)境，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展具有持續(xù)快速增長競爭活力的比較優(yōu)勢，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中的引進發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)應(yīng)對新的機遇和挑戰(zhàn)的重要著力點[3]。

3粵港澳大灣區(qū)的高層次創(chuàng)新人才引進現(xiàn)狀

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。引進高層次創(chuàng)新人才對粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展具有重大作用。

（1）支持條件。在政策層面，粵港澳大灣區(qū)的高層次創(chuàng)新人才聚集工作已經(jīng)進入白熱化階段。香港提出”科技人才入境計劃”旨在降低科技人才入境的門檻，快速吸引大量科技型人才;深圳市“孔雀計劃”，對人才采取補貼政策，在子女入學(xué)、醫(yī)療保險等各方面提供一定的優(yōu)待條件，從而形成對人才的巨大吸力。充分體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)對高層次創(chuàng)新人才需求的強烈意愿以及政府對人才引進的重視與積極態(tài)度。

在法律法規(guī)層面，《綱要》中要求強化粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的保護與應(yīng)用。鑒于粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)實情況，國家還強調(diào)了建立跨境知識產(chǎn)權(quán)案件協(xié)作機制。

在經(jīng)濟支持的方面，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新投入（R&D）占國民GDP比重均超過7%。資金投入是科技研發(fā)的基本條件，強有力的資金基礎(chǔ)積極帶動了粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新，是吸引高層次創(chuàng)新性人才的一大重要因素。

（2）局限性。粵港澳大灣區(qū)各區(qū)域間人才流動的對接機制還未完善。從2018年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》可以看出，珠三角集聚了廣東全省近 70% 的創(chuàng)新科技人才。近年來，境外來粵專家數(shù)量不斷攀升，僅2015年全年來粵專家的數(shù)量就高達 12.99 萬，占全國人才流動的20.8%。但隨著高新創(chuàng)新性人才的大量涌入，粵港澳地區(qū)人才對接機制不完善、人才供需不匹配等問題愈顯嚴重。區(qū)域間資質(zhì)互認的制度缺乏，許多來粵人才職業(yè)資格審核的門檻高于在當?shù)匕l(fā)展門檻，是粵港澳大灣區(qū)引進高層次創(chuàng)新人才的阻力之一[4]。

4粵港澳大灣區(qū)高層次科技人才引進對策建議

（1）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)梯度化的高層次創(chuàng)新人才引入機制。粵港澳大灣區(qū)各城市之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大差距，導(dǎo)致高層次科技人才引進發(fā)展不均勻，對粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生逆向影響。 雖然粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展在珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶七城已經(jīng)呈現(xiàn)出高增長勢態(tài)，但與香港、澳門、廣州、深圳相比在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)保障等方面有較大差距。要想吸引高層次創(chuàng)新人才留在大灣區(qū)中的欠發(fā)達城市，首先要縮小灣區(qū)城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距，再根據(jù)大灣區(qū)城市區(qū)域所需高層次創(chuàng)新人才類型的差異，制定梯度化的高層次創(chuàng)新人才引入的物質(zhì)激勵政策，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)各區(qū)域高層次創(chuàng)新人才配置，促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（2）逐步建立政府間接投資的高層次創(chuàng)新人才引入激勵方式。在英美等發(fā)達國家，基金會在創(chuàng)新科研激勵主體中所占比例最大。當前，政府以直接投入的方式，對引進高層次創(chuàng)新人才進行資助是人才引入的主要方式。在此基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)促進政策與開放市場的有效結(jié)合，充分發(fā)揮開放市場的競爭激勵機制，為高層次創(chuàng)新人才提供有保障的實踐平臺。依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，高層次創(chuàng)新人才可以通過認購股份的方式，與政府和企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險共擔的關(guān)聯(lián)，促進人才與區(qū)域經(jīng)濟的互動式發(fā)展。

（3）打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。推動建立成立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的支撐作用。在基于粵港澳大灣區(qū)9市2區(qū)面板數(shù)據(jù)選擇市、特別行政區(qū)政府對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度、知識產(chǎn)權(quán)案件被侵權(quán)方勝率、累積專利保護率、累積專利案件結(jié)案率以及律師比重等五個知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法層面指標并采用主成分分析方法構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護指數(shù)[5]。知識產(chǎn)權(quán)保護對創(chuàng)新水平具有顯著的激勵作用，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度對高層次創(chuàng)新人才具有顯著的吸引效應(yīng)。

（4）發(fā)揮港澳地區(qū)窗口作用，拓展高層次創(chuàng)新人才來源。充分發(fā)揮香港澳門在知識產(chǎn)權(quán)、語言環(huán)境、法律法規(guī)等方面的國際化優(yōu)勢，吸引海外人才[6]。通過港澳的語言環(huán)境、制度環(huán)境、法律制度的緩沖，讓國際人才更好地適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境。再通過建立靈活的大灣區(qū)人才流動制度，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，為高層次創(chuàng)新人才合理流動、高效配置提供通道。

5結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)瞄準科技發(fā)展的前沿，旨在打造具有全球競爭力的科技高地。而高層次創(chuàng)新人才是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的重大要素，如何引進高層次創(chuàng)新人才是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的難題之一。在良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，我們應(yīng)彌補高層次創(chuàng)新人才引入與流動短板，通過設(shè)立梯度人才激勵政策、發(fā)展政府、市場、人才的三元結(jié)合、繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、清除國內(nèi)外人才流動的障礙等舉措為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新提供更結(jié)實的人才基礎(chǔ)。

參考文獻

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[6]馮邦彥.粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢：香港角色分析[N].中國社會科學(xué)報，2019-11-20（12）.

作者簡介：賴彥文（2000—），男，漢族，江西人，華南師范大學(xué)，研究方向：人力資源管理。