高速公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

呂亞陶

摘要：經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展對(duì)現(xiàn)階段的各行各業(yè)都產(chǎn)生了非常大的影響，尤其體現(xiàn)在隨著人們生活水平的不斷提升，出行次數(shù)和時(shí)間大大增加，高速公路成為影響現(xiàn)代人生活質(zhì)量和通行方便的非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：高速公路;應(yīng)急管理;現(xiàn)狀及對(duì)策

1、高速公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1高速公路管理體制

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路交通管理模式主要分為兩大類：交通與公安部門的各自隊(duì)伍，各自執(zhí)法;統(tǒng)一管理與聯(lián)合執(zhí)法。

1.1.1各自執(zhí)法體制

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路管理過程中主要的兩個(gè)部門：公安部和交通運(yùn)輸部。兩方協(xié)同管理，其中公安部主要負(fù)責(zé)高速公路的交通秩序管理，如治安、事故處理等;交通運(yùn)輸部更多的做的是高速公路的維護(hù)工作，如路政管理、養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、監(jiān)控通訊管理以及服務(wù)區(qū)管理等環(huán)節(jié)，還會(huì)委托第三方實(shí)現(xiàn)道路清障等工作。然而兩者因工作的主要方向不同，負(fù)責(zé)內(nèi)容不同，所以在工作過程中難免會(huì)出現(xiàn)意見相左的情況，甚至問題出現(xiàn)之后，互不配合對(duì)方工作。這種工作目的上的意見不合非常影響交通安全管理和救援工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看并不利于高速公路綜合管理。

1.1.2聯(lián)合執(zhí)法體制

通常公安部牽頭，派出部分警員與交通運(yùn)輸部的路政或運(yùn)輸人員組成行政執(zhí)法整體，并對(duì)該實(shí)體實(shí)施綜合執(zhí)法管理的方式。現(xiàn)階段很多省市都在積極建立路警聯(lián)動(dòng)指揮中心，針對(duì)高速公路可能出現(xiàn)的問題實(shí)施聯(lián)合巡邏管理，聯(lián)合執(zhí)法。此種工作方式能夠有效提升資源與信息共享能力，減少在路政管理過程中可能出現(xiàn)的重復(fù)投資問題，大大提升了整體的執(zhí)法效率。

1.2高速公路應(yīng)急管理體系

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路應(yīng)急管理方式仍然處于一種相對(duì)傳統(tǒng)的狀態(tài)，就是應(yīng)急指揮中心在接收到相對(duì)大型的案件之后需要立即將這一情況上報(bào)給政府部門，政府部分通知與之相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)如：路政、交警、醫(yī)院、消防、施救企業(yè)等多個(gè)部門，以此開展救援和維護(hù)處置工作。各個(gè)部門之間的工作都相對(duì)獨(dú)立，尚未形成一種能夠?qū)⑺协h(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)起來的方式，各自負(fù)責(zé)自己的部分，嚴(yán)重降低了實(shí)際高速公路的應(yīng)急救援體系的效率。

1.3高速公路應(yīng)急處置模式

應(yīng)急指揮中心內(nèi)部需要有專門的人員負(fù)責(zé)電話的接聽工作，能夠?qū)Ω咚俟房赡馨l(fā)生的事情進(jìn)行及時(shí)掌握，同時(shí)應(yīng)急指揮中心應(yīng)建立與交警或高速公路應(yīng)急管理中心直接聯(lián)系的通道，保障應(yīng)急指揮中心能夠?qū)⑺鸭男畔⒌谝粫r(shí)間傳遞給其他部門，強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)動(dòng)性，既能實(shí)現(xiàn)各自工作的有效開展，同時(shí)也可強(qiáng)化彼此之間的配合與交互能力。

一般來講，高速公路通行秩序、交通事故、警衛(wèi)任務(wù)、刑事案件等情節(jié)較為嚴(yán)重的事件在原則上應(yīng)統(tǒng)一交由交警部門全權(quán)負(fù)責(zé);凡涉及到車輛故障，客、貨車行車期間灑落物品導(dǎo)致路面污染、公路施工等情節(jié)并非特別嚴(yán)重的事件，原則上由路政部門或者公路指揮員負(fù)責(zé)。

交警指揮中心處需要有人時(shí)刻注意接聽電話，并且在接到報(bào)警信息之后需要詳細(xì)詢問好事故發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡狀況，并且如遇到特殊情況如危險(xiǎn)化工品車輛出現(xiàn)險(xiǎn)情，還需要與醫(yī)院、消防以及環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。

在接到刑事案件、治安案件或者其他事件報(bào)警信息之后，交警指揮人員應(yīng)及時(shí)對(duì)事發(fā)地點(diǎn)的情況進(jìn)行了解，尤其是報(bào)警人員現(xiàn)在安全狀況、事件地點(diǎn)、是否對(duì)周邊環(huán)境造成影響等多個(gè)內(nèi)容，而后及時(shí)通知最近的執(zhí)勤民警出勤。確定報(bào)警地點(diǎn)出現(xiàn)事故之后，高速交警大隊(duì)需要對(duì)整個(gè)過程全權(quán)負(fù)責(zé)，并且轄區(qū)范圍相近的轄區(qū)大隊(duì)或者支隊(duì)?wèi)?yīng)積極配合行動(dòng)，如無法協(xié)調(diào)的部門可向上級(jí)部門申請(qǐng)，將所有的信息上報(bào)給總隊(duì)。

2、高速公路應(yīng)急管理能力提升對(duì)策

2.1健全高速公路應(yīng)急救援體系

2.1.1統(tǒng)一指揮體系

統(tǒng)一指揮體系的建立可以依托公安而展開，我國(guó)國(guó)民對(duì)于警務(wù)部部門的安排最為熟悉的便是公安部門，尤其是人們?cè)诜浅＞o張的情況下，首先想到的必然是報(bào)警處理，所以依托公安部門，連同交通、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等多個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)作的統(tǒng)一機(jī)制建立起來之后，在公安部門的引導(dǎo)下可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門之間的有效配合，確保在事故發(fā)生之后能夠在第一時(shí)間予以解決。

2.1.2責(zé)任劃分明確

各個(gè)部門之間的分工明確，能夠加強(qiáng)對(duì)于事故現(xiàn)場(chǎng)的處理能力，在這一過程中如高速路政、高速經(jīng)營(yíng)者、交警、醫(yī)院、消防等多個(gè)部門之間的職責(zé)劃分，確保在事故發(fā)生之后多個(gè)部門都能準(zhǔn)確對(duì)于自己所需要處理的事情進(jìn)行定位，避免出現(xiàn)相互扯皮或相互推諉的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)性，以最有效的方式對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，將可能出現(xiàn)的損失或已經(jīng)造成的影響降低到最小。

應(yīng)急指揮部：應(yīng)急指揮部指的是針對(duì)高速公路事件所專門設(shè)立的應(yīng)急處理部門，主要負(fù)責(zé)的工作便是針對(duì)高速公路可能發(fā)生的險(xiǎn)情或事故。該部門設(shè)立之后，能夠有效解決統(tǒng)一指揮的問題，明確在整個(gè)協(xié)調(diào)配合過程中施救過程應(yīng)由誰(shuí)指揮，怎樣去配合等多個(gè)環(huán)節(jié)。

綜合協(xié)調(diào)組：綜合協(xié)調(diào)組的主要工作內(nèi)容是針對(duì)已經(jīng)發(fā)出的事故險(xiǎn)情進(jìn)行宣告，尤其是通知應(yīng)急指揮部管轄范圍內(nèi)的其他部門，在最短的時(shí)間內(nèi)讓所有的部門都能接收到事故信息，進(jìn)而以最快的速度解決問題。該部門在工作過程中，同樣還可以對(duì)救援過程中的各個(gè)部門以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容和綜合協(xié)調(diào)處理進(jìn)行及時(shí)溝通，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)工作。

宣傳報(bào)道組：該部門在建立之后的主要工作內(nèi)容是將事故的大概信息進(jìn)行撰寫報(bào)告并匯報(bào)給上級(jí)部門，以及如果存在媒體對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行報(bào)道，該部門也負(fù)責(zé)和媒體進(jìn)行對(duì)接。綜合來講，宣傳報(bào)道組的主要工作是完成對(duì)上的匯報(bào)，以及對(duì)外的信息公示。

交通管控組：高速公路因其特殊的道路通行能力，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故之后，如果處理不及時(shí)，很容易造成后續(xù)事故的發(fā)生，擴(kuò)大損失。交通管控組存在的目的就是為了及時(shí)止損，加強(qiáng)對(duì)于事故路段的管控能力，尤其是需要對(duì)事故發(fā)生地點(diǎn)的周邊道路通行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，規(guī)避該段時(shí)間的事故發(fā)生情況。

搶險(xiǎn)救援組：搶險(xiǎn)救援組主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行搶險(xiǎn)工作，該部門在整個(gè)救援工作中所發(fā)揮的作用是非常巨大的，搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行的及時(shí)能夠最大可能的保住事故發(fā)生者的性命和身體健康狀況，即使對(duì)于事故發(fā)生之后被困人員進(jìn)行搶救。

事故調(diào)查組：事故調(diào)查組指的是在發(fā)生高速公路交通事故之后，需要通過事故調(diào)查組來對(duì)此次事故發(fā)生的情況進(jìn)行充分的調(diào)查，確定在此次事故中占據(jù)主要責(zé)任的一方，維護(hù)好各方利益。

2.2加大財(cái)政支持

政府要把應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障納入工作責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)按應(yīng)急救援工作實(shí)際和財(cái)力狀況進(jìn)行統(tǒng)籌安排落實(shí)為政府責(zé)任;政府要加大對(duì)應(yīng)急救援裝備的投入，對(duì)救援隊(duì)伍可配備一些基本的大力鉗、破門器等器材對(duì)消防部門可配備液壓組合破拆工具組和起重氣墊等器材等科技含量高的裝備;政府要加強(qiáng)科技投入，進(jìn)一步加大道路電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)特別是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前警力資源匱乏的高速公路特別是橋梁、遂道、長(zhǎng)下坡、出口路段監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)通過視頻監(jiān)控等手段逐步擴(kuò)大對(duì)上述道路的監(jiān)控范圍，確保事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的有效性;政府要加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，可多方籌集資金，如由金融部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各保險(xiǎn)公司及時(shí)出險(xiǎn)快速理賠并根據(jù)救治需要先行支付全部或者部分保險(xiǎn)費(fèi)用救治傷員。

3、結(jié)語(yǔ)

高速公路每天需要面對(duì)的車流量非常大，同時(shí)高速公路上的行車速度非常快，一旦遇到特殊情況非常容易導(dǎo)致事故發(fā)生，且處理不到位還容易引起一系列的消極效應(yīng)。在這一背景下產(chǎn)生了高速公路應(yīng)急管理，正是對(duì)高速公路已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行最為及時(shí)的定位、響應(yīng)、制定方案、迅速處理以及事故備案等過程，借助相鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)迅速恢復(fù)通行，將可能出現(xiàn)的損失降低到最小，并且有效保障道路的通行能力。

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