我國實際利用外資問題及對策研究

楊艷

摘 要：近年來，我國經濟處于新常態，勞動力成本優勢喪失，原有外資吸引優勢削弱，外部國際環境復雜，出現外資撤離的現象。通過對2010年至2018年我國實際利用外資的情況分析，發現我國實際利用外資總體呈現穩步增長趨勢，吸引外資能力不減，但是，仍然存在來源地較為單一，行業結構不合理，以及外資流入區域分布不均衡的問題。為了提升我國吸引外資質量，優化利用外資結構，需要進一步優化營商環境，豐富外資來源地;促進引進外資與產業結構升級相結合;抓住“一帶一路”倡議的機遇，推動區域協調發展。

關鍵詞：利用外資;營商環境;產業結構;區域發展

一、我國實際利用外資現狀

由下圖可知，我國實際利用外資呈現增長趨勢。實際利用外資總額從2010年的1088.21億美元增長至2018年的1349.66億美元，增長了261.45億美元。我國實際利用外資持續增長的主要原因是我國對吸引外資的重視。我國通過減少外資進入負面清單，消除外資進入障礙，不斷擴大外資進入領域，與此同時，積極推進國內營商環境的優化，堅持內外資機構同等待遇的原則，為外資進入我國提供公平的市場環境。此外，從下圖可以發現我國實際利用外資的增速波動增長。2010年至2018年大多數年份，我國實際利用外資的同比增長率為正，在2012年和2016年增速出現負增長，造成負增長的原因一方面是我國原有的人力優勢喪失，外資向東南亞國家轉移，另一方面原因是我國對外資進入的產業結構進行優化調整，引導外資流向高技術產業，減少高污染高能耗外資流入。

二、我國實際利用外資問題

雖然我國實際利用外資整體呈現穩定增長的態勢，但是，根據2010年至2018年我國實際利用外資的現狀可以發現，我國實際利用外資仍然存在以下問題：實際利用外商直接投資來源結構仍需優化;實際利用外商直接投資行業結構不合理;實際利用外商直接投資區域分布不均衡。

1.實際利用外商直接投資來源地較為單一

2010年至2018年我國實際利用外商直接投資主要來源地前十名中有一半屬于亞洲地區，并且亞洲地區的我國香港地區的資金流入遠遠多于其他來源區。2010年實際利用我國香港地區的外商直接投資額達到605.67億美元，其他地區的外資沒有達到我國香港地區的五分之一。2018年我國實際利用達到899.17億美元，在我國外商直接投資來源地前十名中占比超過一半。這主要是因為我國香港地區作為早期對外開放的地區，經過多年的發展，在吸引外資的政策制度方面與我國內陸地區相比具有優勢。

2.實際利用外商直接投資行業結構不合理

2010年至2018年我國實際利用外商直接投資行業排名中，大多數的資金流入屬于第二產業的制造業和房地產行業，流向金融業、醫療衛生等服務業的資金較少，實際利用外商直接投資行業結構不合理。我國實際利用外商直接投資集中在制造業、房地產等行業的流入，鑒于技術保護、專利限制等因素，較多的行業屬于勞動密集型，隨著我國勞動力成本優勢的不斷削弱，原有的勞動密集行業的外資出現撤離現象，蘇州、廣州等勞動密集型制造業的外資大批撤離，將對我國利用外資的行業結構造成一定的影響。此外，當前國際環境惡化，單邊主義和保護主義抬頭，投資爭端加劇，各國投資形勢趨緊，根據聯合國貿易和發展會議報告，2018年全球的國際投資金額下降為1.30萬億美元，于2015年相比下降了0.60萬億美元，一些國家提出各種措施阻止資金外流，甚至要求本國企業盡快撤離我國市場，一些外資企業不得不從我國市場撤資，對我國實際利用外商直接投資產生一定的沖擊。

3.實際利用外商直接投資區域分布不均衡

根據商務部發布的利用外資公報以及我國的統計年鑒數據，2010年至2018年我國實際利用外商直接投資區域集中在東部地區，占比超過80%，而中西部地區的占比均未達到10%，說明我國實際利用外商直接投資區域不均衡。雖然，近年來東部地區的外資因為成本上升向中西部轉移，中西部實際利用外商直接投資增速提升，根據商務部統計數據顯示，2018年東部地區實際利用外商直接投資增速下降了1.30%，中部和西部地區分別增長了15.40%和18.50%，但是，在總量上中西部地區的外資流入遠遠低于東部地區。

三、我國實際利用外資發展的對策建議

近年來，我國經濟處于發展新常態時期，國內生產總值增速放緩，外部國際環境動蕩，保護主義和單邊主義抬頭，但是我國實際利用外資整體發展平穩，然而通過上述分析發現我國實際利用外資依然存在來源地較為單一，行業結構不合理，區域分布不均衡等問題。因此，為了進一步提高我國外資引入水平，優化我國實際利用外資結構，獲得更高質量的外資，促進我國產業結構轉型升級，提出以下對策建議：

1.優化營商環境，豐富外資來源地

我國實際利用外資的主要來源地是我國香港地區，根據國家統計局信息，我國實際利用外資2010年至2018年超過60%來源于我國香港地區。一個重要的原因是我國香港地區擁有相對完善的外資發展環境，良好的營商環境，根據世界銀行發布的歷年全球營商環境報告，我國香港地區排名位于前五，我國大陸地區營商環境近年來逐步提升，但是依然位于前三十名之外，使得大量的外資更傾向于通過我國香港地區而非直接進入我國大陸地區。因此，我國需要不斷優化營商環境，具體措施：一是加大市場準入力度。可以通過取消不必要的行政許可，對原有的行政審批中間流程進行優化，推動“非禁即入”的廣泛實施。二是保障市場監管的公正公平。當前我國市場監管仍然存在多頭管理，市場管理松散等問題，因此，應加強各個部門的聯動監管，嚴厲處罰影響市場管理秩序的違法者，保障市場監管的公正性。三是提升市場參與主體的信心。營商環境的優化需要增強市場參與主體的信心，可以通過縮短企業開辦時間、電力系統辦理時間以及納稅和信貸方面的辦理時間，減少市場參與主體的抱怨，增加其滿意度。

2.促進引進外資與產業結構升級相結合

我國實際利用外資的行業主要集中在制造業為主的第二產業，流向第三產業的較少，而我國當前處于經濟轉型期，原有勞動密集型的第二產業需要轉型升級，經濟動力轉向第三產業，因此應將促進引進外資工作與我國產業結構升級相結合，將更多的外資引入高附加值的第三產業。具體來講，可以采用以下措施：一方面是放寬外資在第三產業的限制。當前我國在醫療、文化等行業對外資進入要求比較嚴格，甚至要求必須成立合資企業，而大多數發達國家在這些行業的外資要求比較寬松。外資企業尤其是外商獨資企業，在經營活動時，會設立高技術的研發中心，通過技術溢出效應，將有助于提高我國相關行業的技術水平，因此，放寬高附加值的第三產業股比限制，推動高質量外資的進入將有助于我國產業的創新，優化產業結構。另一方面是對高科技行業實施包容審慎監管原則。當前我國低附加值制造業的外資出現撤離，但是，高技術制造業的外資反而呈現增長趨勢，根據我國商務部信息統計，2018年我國的高技術制造業同比增長35.1%，德國巴斯夫、美國康明斯等高新技術行業企業進入我國市場，針對這類高新技術企業，尤其是與數字經濟、人工智能等新基建相關的企業和行業給予包容審慎監管原則，促進新型企業和行業在我國的發展，推動更多高技術行業的外資流入。

3.抓住“一帶一路”倡議的機遇，推動區域協調發展

根據我國統計局和商務部公布的信息整理得知，我國區域實際利用外資差異較大。2010年至2018年流入東部地區的外資超過了80%，而中西部地區實際利用外資占比集中在10%左右，區域發展不平衡。造成這一現象的原因與中西部地區的地理位置、基礎設施等因素相關。當前我國“一帶一路”倡議的實施，為中西部地區提供了良好的發展機遇，一方面是因為“一帶一路”路線經過多個中西部省份，為中西部地區吸引外資提供了有力的條件。為了促進中西部地區外資的流入，減少與東部地區的差距，推動實際利用外資區域協調發展，可以采取以下措施：一是在“一帶一路”倡議的實施中支持中西部發展。針對不同省份的發展特點，出臺相應的措施促進中西部地區自貿區、國家新區以及跨境電商區的建設，通過區域政策中稅收、土地、勞動力等方面的扶持，提高中西部省份參與“一帶一路”建設的積極性，提高中西部省份吸引外資能力。二是加大“一帶一路”沿線中西部省份交通基礎設施建設。中西部省份吸引外資的過程中，交通基礎設施不完善成為發展的痛點，針對這一問題，可以通過利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，加大中西部公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設力度，尤其是與“一帶一路”國家相鄰的中西部省份，通過交通基礎設施的優化，推動與“一帶一路”國家相鄰的中西部省份的交通運載能力，提高貨物、人力等生產要素的流動效率，進而推動“一帶一路”沿線國家的外資流入量。

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