中國社會保險經辦服務體系探析

摘 要：社會保險制度逐步趨于完善，為適應時代發展，社會保險經辦服務體系也踏上了持續改革之路。長期以來，我國的社會保險經辦服務體系都朝著成熟化方向發展，在社會保險制度的發展中起到了強有力推動作用。本文從中國社會保險經辦服務體系的基本狀況出發，總結其中存在的問題，提出可行應對措施，以主動的姿態積極整改，助力于社會保險經辦服務體系的發展。

關鍵詞：社會保險;經辦;體系發展

形成完善的社會保險經辦服務體系，除了推動政府職能轉變外，還是發展服務型政府的關鍵之路。但是在社會保險制度覆蓋面持續擴寬的背景下，加之社保制度精細化管理提出的更高要求，使得社會保險經辦服務體系在發展中面臨更多的調整。

1中國社會保險經辦服務體系的問題

1.1社保服務體系人員問題

（1）整體素質偏低：縱觀當前的社會保險經辦服務體系，僅在部分關鍵管理崗位適配了高素質人才，而在大量的基層崗位中出現人力資源不足的情況，甚至存在大量臨時工[1]。此類崗位的流動性較強，相關從業者難以享受到豐厚的薪酬待遇，從而降低了社保服務品質，引發一系列問題。相關研究表明，社保服務體系人員存在整體資質欠佳的問題，無職稱群體廣泛存在，在整個體系工作人員中占據了較高的比重，而在素質低下的背景下，顯然難以保障業務辦理效率。

（2）工作量偏大：涉及到的工作內容較為寬泛，相關人員日常工作量明顯偏大。在當前的時代背景下，社會保險工作量呈現出有增無減的趨勢，但此時相關人員的綜合素質難以提升，存在較為明顯的高素質人才缺口，分配至社保經辦者的工作將明顯增多，此時自然會對工作效率造成影響[2]。同時，部分偏遠地區表現出更為明顯的資源配置不合理現象，因此需要得到更多工作人員的支持。且值得關注的是，由于工作量的持續增加，致使多數工作人員長期處于超負荷工作狀態，從而出現超編使用工作人員的情況。

1.2社保服務體系管理問題

最為突出的便是管理制度較差問題，行業內并未針對社保機構做出清晰的規定，因此各個機構的設置較為隨意，總體表現出相對分散的局面[3]。此類管理制度相繼表露出的問題，一方面不利于管理工作的順利開展，另一方面則提升了財政經費投入。

1.3社保服務體系經費問題

（1）在缺乏充足財政經費支持的背景下，難以為社會保險經辦服務的開展提供支持，從而制約了社會保險制度的穩定運行。

（2）未針對經費投入問題創設成熟的體制，傳統的“金保T程”顯然難以為服務體系的發展提供充足支持，轉變為服務型政府的道路艱難而坎坷[4]。

1.4尚未全面形成基于社會保險經辦服務體系的信息服務系統

盡管多數地區已經創建了基于社會保險經辦服務體系的高效信息系統，但在部分地區此項工作依然未落實到位，諸如“五險合一”的模式依然未全面覆蓋至全國各地區[5]。同時，設備業務之間處于相對獨立的局面，彼此之間缺乏有效的溝通，給社會保險經辦服務工作的開展造成了制約性影響。

2中國社會保險經辦服務體系的改革思路

2.1改革社會保險經辦服務體系的領導體制

牢牢把握“垂直領導體制”的發展方向，這是有效推動社會保險經辦服務體系發展的關鍵，與此同時還需堅持走社保制度改革之路[6]。基于社會保險經辦服務體系，其基本目的在于推動社保制度的發展，而通過高度成熟的社保制度，又能夠給社保經辦機構規劃出清晰的發展方向。

（1）積極出臺“社會保險經辦機構管理條例”，此舉的意義在于能夠給經辦機構提供指引，確定其具體性質與法律地位。盡管《社會保險法》被正式推出，但依然存在配套政策缺失的情況[7]。以“社會保險基金投資條例”為例，極容易觸及部分利益群體，此時盡快立法將成為推動經辦體系改革勢在必行的一項工作。

（2）注重政事分開與管辦分離的基本原則，原本的社會保險事業管理中心在后續必然會發生改變，從而演變為全國社會保險管理總局，這依然是不可逆的趨勢。為協調好政府與事業單位之間的種種關聯，需要主動調整地位，切實轉變為法人實體。若從服務的角度來看，社會保險經辦體系主要職責在于積極提供公益服務，突破社會保險事業管理中心固有發展模式的束縛，轉變為法人實體，將是實現政事分開、管辦分離的重要方式，此時也將具備事業單位法人自主權。

（3）推動社會保險經辦系統，實現垂直管理，塑造具有高度專業化素質的隊伍。在負荷比重管理機制的作用下，各經辦機構都具備建立法人治理結構的盡可能，從而逐步演變為社會公共服務機構;形成一套具有通用性的管理經辦體制，高度注重垂直管理，借助功效掛鉤機制的力量，通過薪酬獎懲的手段發揮出推動作用。

2.2增加經費投放力度

縱觀中國社會保險經辦服務體系的發展狀況，其在經費投入層面相繼表現出一些問題，對此需適當加大投放力度，從而有效的解決種種局限之處。在有效處理好各類基礎問題的同時，還需要通過可行的措施增強服務的多樣化特性，從根本上提升服務水平[8]。有必要適當加大投放資金的力度，通過此方式匯聚更多資金，將其用于解決百姓生活問題。不僅于此，政府還需要全面控制“三公”支出，將其中節省出的資金投入民生問題中。因此，為了切實增強社會保險經辦服務體系的運行質量，合理增加資金投放必不可少，需優化基層服務平臺，將存在于社保機構中的物質問題有效解決。

2.3加強建設社保信息化服務

依托于國家的力量，創建并完善社保信息化服務網站。在此方面，需得到國家信息化建設標準的基本指導，在此基礎上創建數據庫，整個環節遵循自上而下的方式有序推進[9]。基于信息化發展的思路，有助于提升業務辦理速度。需強調的是，部分地區較為偏遠，除了要加大經費投放力度外，還需要切實保障所有業務人員的綜合能力，可積極開展技能培訓等活動。在參保人數持續增多之下，不可避免會降低業務辦理速度，同時質量也難以得到保障，服務水平易出現下滑，基于此類地區的特殊性，更需要提升社保經辦服務品質。

3總結

在時代經濟持續發展的大環境下，社保制度也需要進一步發展，與之相對應的社會保險經辦服務體系也要取得突破。此時，及時尋找到體系中存在的問題，總結其成因后提出科學的改革措施尤為關鍵。本文立足于中國社會保險經辦服務體系基本狀況，從多個角度總結現階段的問題，做出針對性分析并總結成因，隨后描繪改革思路，旨在為中國社會保險經辦服務體系的發展助力，同時推動社保制度的發展。

【參考文獻】

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[2]劉曉梅，呂晶晶，李歆.農村高效便捷養老保險經辦服務體系構建研究[J].農業經濟問題，2018（9）：108-117.

[3]李亭亭. 城鄉居民基本養老保險經辦服務質量研究[D].聊城：聊城大學，2018.

[4]王楠. 統籌視角下沈陽市社會保險經辦管理研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2018.

[5]金涯達. 提升社會保險經辦機構服務能力研究[D].上海：上海師范大學，2017.

[6]房連泉.社會保險經辦服務體系改革：機構定位與政策建議[J].北京工業大學學報（社會科學版），2016，16（06）：46-53.

[7]鄭秉文.中國社會保險經辦服務體系的現狀、問題及改革思路[J].中國人口科學，2013（6）：2-16，126.

[8]莊虔. 社會保險經辦管理服務體系建設研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

[9]張應磊. 社會保險經辦機構服務能力建設研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2012.

作者簡介：汪群（1975—）， 女， 漢族， 山東沂南人，經濟師。