淺議如何鞏固縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果

閔志坤

摘 要：當(dāng)前全國上下都在著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大都注重追加外部教育資源投入的方式來促進(jìn)教育均衡。但在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間以教學(xué)質(zhì)量為核心、師資隊(duì)伍為關(guān)鍵、辦學(xué)條件為基礎(chǔ)、多元評價(jià)為導(dǎo)向的內(nèi)涵式均衡發(fā)展方面力度不夠，措施落實(shí)不到位現(xiàn)象依然存在。在力推義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，內(nèi)涵式均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然取向。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;均衡發(fā)展;內(nèi)涵式發(fā)展

當(dāng)前，我國從普及義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐，很多縣區(qū)均通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。但在實(shí)踐中，影響義務(wù)教育均衡可持續(xù)發(fā)展的問題依然突出：城鄉(xiāng)學(xué)校教育水平差距依然存在，辦學(xué)質(zhì)量、教育資源配備等不能均衡發(fā)展，教育質(zhì)量的差距仍在擴(kuò)大;鄉(xiāng)村教師的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)相對較少、成長鍛煉的機(jī)會(huì)得不到保障，大批鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流失到城市，使得鄉(xiāng)村原本薄弱的師資力量更加薄弱;鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生總體素質(zhì)提升緩慢，家長在孩子身上的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，學(xué)生學(xué)習(xí)資源單一、匱乏。

在義務(wù)教育階段要盡快建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，達(dá)到基本公共教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，當(dāng)前要加快建立高效的鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，鞏固和完善發(fā)展成果，就必須在以下幾個(gè)方面力求突破，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷加大教育投入，力爭辦學(xué)條件均衡

一些地區(qū)率先實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度。然而也有各種“示范學(xué)?！钡鹊膭?chuàng)建工作如火如荼地進(jìn)行，致使許多不合理甚至嚴(yán)重資源浪費(fèi)的現(xiàn)象存在，使校際間的差距繼續(xù)拉大。因此，我們應(yīng)該建立以質(zhì)量為核心的投入機(jī)制，保證教育資源優(yōu)化配置，按照當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)。

一是校園基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校面積要與當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，有條件的學(xué)校在規(guī)劃、綠化、美化、文化、凈化方面盡可能達(dá)標(biāo)。校舍建筑面積要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各類功能室、實(shí)驗(yàn)室及食堂、宿舍、田徑場等必須齊全，要滿足學(xué)校教育、教學(xué)的需要。

二是教師隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)化。教師隊(duì)伍數(shù)量要足，整體質(zhì)量較高，學(xué)科要全，專任教師必須取得任職資格，新任教師必須獲得教師資格且第一學(xué)歷是全日制師范類?？埔陨?。同時(shí)注重加大中青年教師培訓(xùn)工作，提高在職教師學(xué)歷層次。

三是教育手段現(xiàn)代化。完善教育設(shè)施，配備能滿足教學(xué)需要的實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、語音室、微機(jī)室和圖書室、衛(wèi)生室等，擁有學(xué)生開展體育、文藝活動(dòng)的器材和場地。

實(shí)際上，各地區(qū)學(xué)校通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的持續(xù)推進(jìn)，上述工作均得到了很大程度的改善和提高，但由于不同區(qū)域辦學(xué)條件參差不齊，盡管加大了投入力度，但校際間的差距依然很大，只有有針對性地做到切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件均衡。

二、加強(qiáng)生源管理，實(shí)現(xiàn)生源均衡

教育均衡化的核心是生源均衡，離開了生源均衡，難以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。為保障在生源方面均衡發(fā)展成果，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：進(jìn)一步加大調(diào)控力度，合理布局，宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)學(xué)校生源，保證適齡兒童少年就近入學(xué);根據(jù)當(dāng)?shù)睾透鲗W(xué)校實(shí)際，規(guī)范劃片招生或調(diào)節(jié)招生數(shù)量，將示范性高中學(xué)校的錄取名額分配到轄區(qū)內(nèi)初級(jí)中學(xué)，使示范學(xué)校和薄弱學(xué)校的招生人數(shù)達(dá)到符合各校實(shí)際的均衡;各學(xué)校應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化各方面資源配置，提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)自身的社會(huì)效應(yīng)和影響力，確保轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源不輕易流失。

三、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，保障師資均衡

教師是學(xué)?，F(xiàn)代化的第一資源，教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊(duì)伍的均衡建設(shè)。

一是進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要按照“定鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定學(xué)校，定學(xué)科，定年限”的要求，做到在教師分配上優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村及薄弱學(xué)校的需求，政策待遇、智力支持上向鄉(xiāng)村及薄弱學(xué)校傾斜。要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，在職稱評定上，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校任教，在同等條件下，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村教師的校內(nèi)競聘、職稱評定;在福利待遇上，可適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師和支教教師的工資。并結(jié)合縣域內(nèi)學(xué)校教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立縣區(qū)級(jí)和校級(jí)學(xué)科帶頭人，制定和實(shí)施學(xué)科帶頭人評比辦法，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村教師參與教學(xué)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步規(guī)范各類“名師工作坊、工作室”建設(shè)工作，對鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校逐年適度增加教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為他們提供出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，確保農(nóng)村及薄弱學(xué)校師資水平和崗位吸引力。“校長是一所學(xué)校的靈魂。”對長期工作在鄉(xiāng)村教育工作一線的中小學(xué)校長，可參照公務(wù)員管理使用方法，讓工作實(shí)績突出的鄉(xiāng)村中小學(xué)校長政治上有地位、物質(zhì)上有保障。

二是建立和完善教師輪崗交流制度。結(jié)合本地區(qū)教師素質(zhì)的實(shí)際，按照“尊重選擇、鼓勵(lì)奉獻(xiàn)、服從大局、適度流動(dòng)”的原則，制度性地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向相對薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資的有機(jī)融合和均衡配置;建立健全城市中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，按照一定比例，在確保各校教育教學(xué)質(zhì)量不受影響的前提下，倡導(dǎo)模范校長、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校“支教”;用制度規(guī)定城鎮(zhèn)現(xiàn)有40歲以下中小學(xué)教師將來晉升高一級(jí)教師職務(wù)，必須有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教兩至三年的經(jīng)歷，通過他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平的提高;建立健全鄉(xiāng)村教師到城市學(xué)?！绊攳彙敝贫?，安排鄉(xiāng)村及薄弱學(xué)校的行政管理人員及教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城區(qū)學(xué)?！绊攳彙?，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方法和教育經(jīng)驗(yàn);建立鄉(xiāng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的制度，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的造血功能，解決和緩解鄉(xiāng)村地區(qū)合格師資不足和素質(zhì)較低的問題。

三是積極實(shí)施以優(yōu)秀教師為主體的“名師帶徒”工程。通過深入課堂、面授指導(dǎo)、專題講座、教學(xué)示范等形式實(shí)施“名師帶徒”工程，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)理念共享、優(yōu)秀資源共用、有效成果同享”。

四、加強(qiáng)常規(guī)管理，確保質(zhì)量提高

教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是以犧牲優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展速度來換取薄弱學(xué)校的發(fā)展，在尋求教育均衡發(fā)展過程中要注重調(diào)動(dòng)學(xué)校的內(nèi)在積極性，發(fā)揮其自身創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是把提高辦學(xué)質(zhì)量作為教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高質(zhì)量上來。

二是把改革創(chuàng)新作為教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，改革質(zhì)量評價(jià)辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村中小學(xué)大膽探索和嘗試，使鄉(xiāng)村中小學(xué)辦出特色。

三是把校際聯(lián)動(dòng)作為教育均衡發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)校際間的交流與合作，通過結(jié)對幫扶來構(gòu)建友好型學(xué)校，進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村及薄弱學(xué)校全面發(fā)展。

五、落實(shí)政府職能，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督

教育屬于基本公共服務(wù)的范疇，政府不僅要為教育公平發(fā)展搭建平臺(tái)，更要為教育發(fā)展掃清一切障礙。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府的職責(zé)和主導(dǎo)地位。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源發(fā)展的需要。

二是進(jìn)一步科學(xué)均衡配置義務(wù)教育資源。按照建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制的總體要求，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，在財(cái)政撥款上向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，堅(jiān)持做到教育均衡發(fā)展資源配置的制度化、常態(tài)化。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，著眼點(diǎn)在縣域，只有縣域內(nèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展才有可能。

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