F-35飛機全球備件保障模式研究

任淑霞 范靈 宋可為/中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心

F-35 飛機作為美國國防戰(zhàn)略至關(guān)重要的組成部分，由于備件短缺及全球范圍內(nèi)管理和運輸零備件困難導致飛機性能不能滿足作戰(zhàn)人員需求。本文系統(tǒng)分析了F-35 飛機全球備件保障模式及備件保障網(wǎng)絡構(gòu)成，總結(jié)其面臨的問題與挑戰(zhàn)，并介紹未來國防部對F-35 飛機全球備件模式的設計，為我軍裝備航材備件體系建設提供參考和借鑒。

F-35 戰(zhàn)斗機作為美國國防部最貴的武器系統(tǒng)，在60 多年的生命周期中僅在美國本土的維護成本預計高達1.12 萬億美元。截至2019 年12 月，F(xiàn)-35 已實現(xiàn)累計交付455 架，飛行小時數(shù)達到23 萬小時以上，在全球20 個基地運營。預計到2023 年，F(xiàn)-35 全球機隊將在43 個基地運營，機隊規(guī)模將達到1100 余架，到2046年F-35全球機隊規(guī)模將達到3359架。然而，在近期美國政府問責辦公室（GAO）針對F-35 的一項審查中顯示，F(xiàn)-35 飛機無法執(zhí)行所需的任務或飛行次數(shù)，飛機性能無法滿足作戰(zhàn)人員的要求。究其背后原因，主要由于F-35 備件短缺、維修能力有限以及全球備件網(wǎng)絡不健全帶來的管理和運輸零備件困難所致。據(jù)主承包商提供的數(shù)據(jù)顯示，2018 年5 - 11 月，由于備件短缺帶來的機隊無法飛行時間占總飛行時間的29.7%。

F-35 航材備件保障模式分析

F-35 航材備件庫構(gòu)成

為更好地提升F-35 飛機的完好率和作戰(zhàn)能力，美國國防部于2016 年在聯(lián)合項目辦公室下設了混合產(chǎn)品保障集成商組織，負責履行F-35 維護戰(zhàn)略所需的全部政府和商業(yè)職能。美國國防部為F-35項目提供了兩個主承包商：洛·馬公司和普惠公司，分別負責為整個飛機系統(tǒng)和發(fā)動機提供維護服務。美國國防部通過年度合同與主承包商洛·馬公司簽訂維修支持合同，由洛·馬公司負責管理F-35 全球供應鏈、基地級維修、飛行員及維修人員培訓，并提供工程和技術(shù)支持。此外，美國空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊各自建立了F-35 集成商辦公室或類似機構(gòu)，重點負責F-35 維護及備件保障。

美國國防部為F-35 用戶制定了全球備件保障方案以滿足用戶的維護需求，該方案的核心是通過構(gòu)建遍布全球的供應網(wǎng)絡，旨在成為制造商、私營企業(yè)和政府之間的維修備件基地，以及基地/區(qū)域零備件倉庫，以更好地管理F-35供應鏈。所有F-35 項目參與者均可共享F-35 全球備件庫，包括機體、發(fā)動機系統(tǒng)、輔助設備、飛行設備和訓練設備的易損易耗件、可維修備件。美國軍方無法控制F-35 零部件的分配方式，而是與其他參與者共享對零部件的訪問權(quán)限，由主承包商負責分配以滿足所有參與者的要求。

F-35 全球備件庫由4 大部分構(gòu)成：基地備件包、全球備件包、部署備件包和浮動備件包。

基地備件包：零售級零部件庫存供應，位于美國F-35 機隊主運營基地，以支持該地點運營的F-35 飛機。每個基地備件包都配備足夠數(shù)量的零部件，以支持飛機數(shù)量和基地的預計飛行小時數(shù)。每個基地備件包的庫存數(shù)量都是確定的，可以滿足飛機在該特定位置的預計需求，同時基地備件包中的零部件還可以在全球參與者之間共享。

全球備件包：批發(fā)級零部件庫存供應，位于地區(qū)倉庫、OEM 和基地。主承包商負責管理此庫存，以補充基本備件包和其他備件包中零部件庫存的不足，滿足參與者對不在其基地庫存中的零部件需求。全球備件包中的零部件供所有全球參與者共享。

部署備件包：零售級零部件庫存供應，由項目參與者購買，以支持其戰(zhàn)時或應急行動。該備件包包含足夠數(shù)量的零部件，以在一定時間內(nèi)支持項目參與者完成合同規(guī)定的操作要求，直至F-35供應鏈能夠?qū)⒀a給的零部件運送到部署位置為止。部署備件包中的零部件通常供購買此備件包的參與者使用。

浮動備件包：零售級零部件庫存供應，以支持其在海軍艦船上執(zhí)行F-35作業(yè)。備件包支持項目參與者完成合同規(guī)定的操作要求，直至F-35 供應鏈能夠?qū)⒀a給的零部件運送到艦船為止。浮動備件包中的零部件通常供購買此備件包的參與者使用。

F-35 航材備件保障模式

F-35 全球備件庫構(gòu)成

F-35 全球備件供應網(wǎng)絡

全球備件庫中的所有零部件均歸美國政府所有，美國軍事部門和國際項目參與者根據(jù)擁有的F-35 飛機數(shù)量和計劃飛行小時數(shù)等，通過購買一個進入全球備件庫的通道的方式共享資源庫中的零部件，而非直接采購。為了更好的管理和共享F-35 全球備件庫中的零部件以及在項目參與者之間分攤零備件成本，主承包商洛·馬公司負責管理F-35供應鏈，并為F-35 項目制定了一系列業(yè)務規(guī)則，并根據(jù)合同要求將零部件分配給F-35 運營基地和國際項目參與者，但所有的F-35 備件供應都從美國本土配送至海外基地。

由于面臨全球備件網(wǎng)絡不成熟、效率低，以及無法完全支持不斷擴大的F-35 機隊等，F(xiàn)-35 零備件在海外部署或永久駐扎的等待時間過長。2018 年F-35維護合同為用戶設定了等待時間最低目標（美國本土及海外部署飛機設定的目標相同）。事實上，美國本土以外的零部件用戶等待時間比本土明顯更長。

稀缺備件的管理

對于F-35 稀缺零備件的分配，管理者通過制定一套業(yè)務規(guī)則來分配項目參與者之間的優(yōu)先使用權(quán)。該業(yè)務規(guī)則既要區(qū)分競爭性需求的相對重要性，又要兼顧平時和戰(zhàn)時需求，還要確保對所有項目參與者公平，能夠透明地對零備件進行分配。具體來說，首先根據(jù)F-35 的任務重要性為其分配數(shù)字名稱；其次根據(jù)零備件對飛機功能的重要程度為其分配類似的名稱，通過對每個任務重要性代號和每個零備件重要性程度代號相結(jié)合的方式對稀缺備件的請求進行分析，以確定哪個部隊應優(yōu)先接收零備件。

零備件對飛機功能的重要程度分為三級：優(yōu)先級1：飛機飛行所必需的，缺少會影響飛機飛行；優(yōu)先級2：對飛機飛行不是必需的，但缺少會影響飛機執(zhí)行特定任務；優(yōu)先級3：不影響飛行和執(zhí)行任務，主要用于補充庫存。機隊執(zhí)行任務的重要性同樣分為三級：II：作戰(zhàn)任務或緊急任務單元；III：未部署的運營單元；IV：訓練或保留單元。

雖然主承包商可以根據(jù)上述業(yè)務規(guī)則分配稀缺零備件，但這些規(guī)則并不全面，也不清晰和具體。如，每個部隊的任務重要性程度將由參與者的國家指揮機構(gòu)分配，但并未明確具體的操作過程。此外，隨著全球機隊的快速擴大和更多單位參與作戰(zhàn)，可能會導致任何時候都有太多單位被賦予“優(yōu)先任務”。為了彌補規(guī)則不足和空白點，美國國防部辦公室和聯(lián)合參謀部相繼制定相關(guān)文件，并于2018 年5 月成立了工作組，專門修訂業(yè)務規(guī)則。目前，業(yè)務規(guī)則正在接受國防部內(nèi)部審核，尚未正式獲得批準。

全球備件保障體系面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.備件短缺，維修能力不足

為了在零備件短缺的情況下繼續(xù)保持飛機飛行，F(xiàn)-35 中隊從其他飛機上拆借零部件，拆借率比目標水平高出六倍以上，如此高的拆借率掩蓋了更大的零備件短缺問題。隨著機隊規(guī)模和作戰(zhàn)中隊數(shù)量的增加，F(xiàn)-35 對供應鏈的需求將日益增加，各參與方之間對零備件的競爭優(yōu)先事項也會面臨競爭。為此，F(xiàn)-35項目辦采取了一系列措施，如提高制造商零備件生產(chǎn)能力，縮短備件交付時間，解決故障頻率高的零部件可靠性問題等。目前，國防部已經(jīng)識別出由于短缺會導致飛機能力下降最嚴重的零備件清單目錄。

美國本土和海外的F-35 零備件客戶等待時間

F-35 稀缺零備件的分配優(yōu)先方案

究其背后，造成零備件短缺的重要因素之一是F-35 維修能力有限。F-35零部件的平均維修時間均超過6 個月，是計劃目標60 ～90 天的兩倍以上。在2018 年9 月至11 月之間，維修時間為188 天，約有4300 個備件等待維修。大量維修備件積壓很大程度上歸因于軍事基地零部件維修能力建設延遲，原計劃在2016 年前軍事基地應具備維修所有備件的能力，但根據(jù)F-35 項目現(xiàn)有的規(guī)劃，軍事基地在2024 年前都不具備維修所有備件的能力。為了彌補軍事基地維修能力的不足，主承包商通過建立基于性能的維修協(xié)議激勵供應商提高其維修能力。

2.國防部無法全面掌握和追蹤F-35 備件相關(guān)信息

美國國防部提出，為了提高F-35的戰(zhàn)備性并降低成本，必須了解其擁有的備件數(shù)量、位置以及如何使用這些零備件等信息以支持武器系統(tǒng)，但是F-35項目并未遵循國防部相關(guān)規(guī)定，國防部在F-35 供應鏈中并不掌握其備件全面信息，包括其擁有的所有備件數(shù)量以及它們的具體位置，也不掌握單個F-35備件的全面成本信息，各軍事部門也無法將其在F-35 備件上花費的資金在財務報表中予以追蹤。此外，由于未從合同開始前就要求主承包商提供這些數(shù)據(jù)，國防部在從主承包商獲取單個F-35 備件成本數(shù)據(jù)方面也面臨重大障礙，項目辦嘗試就F-35 備件的成本數(shù)據(jù)進行談判，但由于主承辦商向政府收取高昂的價格而談判失敗。

3.全球備件網(wǎng)絡不成熟，實施機制非常復雜

全球備件網(wǎng)絡涉及主體眾多，它要求每一個國際合作伙伴都有責任在其本國內(nèi)建立必要的法律框架以支持網(wǎng)絡建設，如獲得關(guān)稅豁免、修改本國政府法律等。此外，在實施過程中還受多種因素的制約，如進出口許可證辦理、零備件運輸路徑選擇、貨運代理運輸方式等。事實上，全球備件網(wǎng)絡機制實施起來非常復雜，F(xiàn)-35 項目辦和承包商均無法完全控制全部要素，目前仍不成熟。

F-35 未來全球備件保障體系設計

為應對當前F-35 全球備件保障體系面臨的風險與挑戰(zhàn)，保證F-35 達到預期性能指標，要求F-35 零部件必須能夠在美國本土和國際項目參與者、供應商、維修機構(gòu)之間自由、高效地配送。F-35 項目辦計劃構(gòu)建零備件配送“輻射式”網(wǎng)絡，計劃在國際項目參與者之間構(gòu)建132 條運輸路線，以及在F-35 部署地之間構(gòu)建2162 條運輸路線，以實現(xiàn)零備件的自由配送，大幅縮減零備件等待周期。預計最早可以在2020 年使位于荷蘭和澳大利亞的區(qū)域倉庫達到初始運營能力。

目前，該項目正在努力構(gòu)建功能性運輸網(wǎng)絡，確定接收零部件的區(qū)域位置，但目前面臨最大的問題是尚未形成可行的機制來支持零部件在不同參與者和地區(qū)之間的進出口活動范圍。如，獲得關(guān)稅豁免等。2019 年1 月，美國國防部選擇美國運輸司令部和國防后勤局作為負責F-35零部件全球運輸和配送網(wǎng)絡的實體，目前網(wǎng)絡已經(jīng)到位。項目計劃到2021 年9 月能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡的全部運營能力，屆時零備件可以在F-35 實體之間自由運輸。事實上，F(xiàn)-35 項目計劃中關(guān)于建立全球可移動備件網(wǎng)絡計劃比需求落后3～4 年，原因在于：一是項目辦更關(guān)注生產(chǎn)而不是維護保障；二是主制造商預先沒有充分認識到建立全球可移動備件網(wǎng)絡的復雜性。未來“輻射式”備件網(wǎng)絡仍將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如，新網(wǎng)絡體系的復雜性、支持網(wǎng)絡運行必要的法律框架以及缺乏網(wǎng)絡實施的具體操作細節(jié)等。

結(jié)束語

F-35 未來全球備件供應網(wǎng)絡

零備件短缺不僅影響F-35 飛機性能發(fā)揮，更是影響國家戰(zhàn)略安全。美國國防部認識到，僅購買更多F-35 零備件而不對現(xiàn)有的備件保障模式和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)進行變革難以從根本上解決當前面臨的風險和問題。當前F-35 供應鏈主要依靠主承包商來管理并在國防部計劃辦公室的監(jiān)督下運營，但由于國防部不滿意主制造商提供的裝備戰(zhàn)備性指標以及降低成本做出的努力，或?qū)-35 的維護戰(zhàn)略實施重大改變，由國防部擁有對F-35供應鏈更多控制權(quán)。當前國防部已經(jīng)開始采取行動，以有效改善供應鏈性能并降低成本，包括：調(diào)整國防部計劃采購備件的數(shù)量、開發(fā)新機制為運營單位提供更多可用的零備件、制定規(guī)則修改浮動和部署備件包類別、確保與部署飛機實際需求相匹配并考慮為更新的零備件需求提供必要的資金支持等。可以預計，未來兩年內(nèi)隨著F-35 全球“輻射式”備件網(wǎng)絡的正式運營，F(xiàn)-35 備件短缺問題將得到根本性解決，其飛機性也將得到顯著提升。