國務院和北京市分別提出支持淘汰≤國Ⅲ柴油貨車和促進淘汰國Ⅲ汽油車政策

本刊記者|肖獻法|文

2020年3月31日，國務院常務會議確定促進汽車消費3 大舉措，其中之一：“中央財政采取以獎代補，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車”。4 天前的3月27日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進一步促進高排放老舊機動車淘汰更新方案(2020-2021年)》。雖然是一個國家政策、一個地方政策，但因兩者均關聯(lián)到淘汰高排放老舊機動車(前者限定≤國Ⅲ標準柴油貨車，后者限定國Ⅲ汽油車)，且發(fā)布時間很近，容易令人聯(lián)想到兩者是否存在某種聯(lián)系；但從兩者的發(fā)布背景、適用范圍、適用車型、操作方法、對市場的影響等情況來看，兩者是有很大區(qū)別的。

北京市與國務院促進或支持淘汰國Ⅲ車政策的異同點

從發(fā)布背景來看，國務院常務會議確定的“支持重點地區(qū)淘汰≤國Ⅲ柴油貨車”，明確是“為促進汽車消費”“著力擴內需”(見新華社有關報道)，進而對沖新冠疫情對汽車市場的不利影響，同時支持相關行業(yè)和企業(yè)加快復工復產(chǎn)(見國家發(fā)改委有關領導解讀)。而北京市的《更新方案》是“為進一步加快本市高排放老舊機動車淘汰更新步伐，降低機動車污染物排放，持續(xù)改善首都空氣質量”，未提到“促進汽車消費”，也未提到時下“新冠疫情”，仿佛是新冠疫情爆發(fā)之前就擬定好的。

從適用區(qū)域來看，前者適用于“京津冀等重點地區(qū)”，后者適用于北京市。按照2018年6月27日國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020)》，“重點區(qū)域”是指“京津冀及周邊、長三角和汾渭平原”。

從行政效力來看，兩者都是激勵性，而非強制性，但前者更具綱領性、指導性。

從適用車型來看，前者限定為“≤國Ⅲ標準柴油貨車”；后者針對的“高排放老舊機動車”是指“國Ⅲ排放標準汽油載客汽車和汽油載貨汽車”(按《更新方案》)，因此我們可理解為“國Ⅲ標準汽油車”，即不涉及“國Ⅲ柴油貨車”。

從操作方法看，前者是中央財政“以獎代補”支持淘汰，但如何“以獎代補”，還有待進一步的實施細則。后者則是對有關車主給予政府補助，并引導“汽車生產(chǎn)企業(yè)”對棄舊買新的車主給予獎勵。

從政策對汽車市場的影響來看，前者會促進有關地區(qū)柴油貨車市場的復蘇和適度增長；后者會對以采用汽油機為主的北京乘用車及輕型商用車市場產(chǎn)生一定的利好。

淘汰低排放標準柴油貨車早已進入常態(tài)化

我國和地方政府治理低排放老舊機動車，尤其是被認為是重要污染源的低排放柴油貨車的歷史，其實是一個環(huán)保標準不斷加嚴，主管部門與用戶、制造商不斷溝通、博弈和協(xié)作的過程。2013年，由于空氣污染問題，全國各地相繼出臺了鼓勵和強制淘汰黃標車(國Ⅰ、國Ⅱ)的措施；約從2017 下半年開始，許多地方陸續(xù)出臺了鼓勵淘汰或限行≤國Ⅲ柴油貨車的政策。

2014年10月24日，為落實《大氣污染防治行動計劃》，國家發(fā)改委等12 部門發(fā)布的《加強"車、油、路"統(tǒng)籌，加快推進機動車污染綜合防治方案》提出：2014年底前，全國范圍內淘汰黃標車和老舊車 600 萬輛；2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內基本淘汰黃標車；2017年底前，全國范圍內基本淘汰黃標車。

2018年6月27日 ，為加快改善環(huán)境空氣質量，國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(2018-2020)提出：“重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進≤國Ⅲ營運柴油貨車提前淘汰更新……。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰≤國Ⅲ營運中型和重型柴油貨車100 萬輛以上。”

2018年12月30日，為深入貫徹《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，加強柴油貨車超標排放治理，生態(tài)環(huán)境部等11 個部門發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出：“在2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車100 萬輛以上。——雖然都是“100 萬輛以上”，但適用車型比《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出的更寬。

2020年3月31日，國家又明確了鼓勵部分重點地區(qū)淘汰≤國Ⅲ柴油貨車的政策，意在加速淘汰(更新)，拉動消費。

從上述治理低排放標準柴油貨車的進程可見，2020年是一個重要節(jié)點。雖然2020年初以來爆發(fā)了新冠疫情，但隨著2月以來各領域逐步復工復產(chǎn)，政府部門不僅未放松對其治理，而且還進一步明確。此舉在減輕低標柴油貨車污染的同時，也促進了新車消費。

北京市為何及如何促進淘汰“國Ⅲ汽油車”？

北京市的《更新方案》沒有提及“國Ⅲ柴油貨車”。筆者分析，原因在于：按照北京市2018年的政策，自2019年11月1日起禁止“國Ⅲ柴油貨車”進入北京市行政區(qū)域內道路行駛(軍隊、武警、公安、救護等特種車輛除外)。也即：北京市境內從此即已沒有國Ⅲ柴油貨車的生存空間了。

而從全國及其他地方來看，近幾年基本都是在鼓勵淘汰或部分限行“≤國Ⅲ標準柴油貨車”，但還未見對“國Ⅲ標準汽油車”下手！。北京可謂打響了促進淘汰“國Ⅲ汽油車”的第一槍。

那么，北京市《更新方案》的“補助/獎勵”政策是如何操作的呢？2 層意思：對有關車主，一是政府予以“補助”，二是建議汽車生產(chǎn)企業(yè)予以“獎勵”。

(1)“政府補助”：2020年4月1日—2021年12月31日，報廢或轉出本市的“國Ⅲ汽油車”(有強制報廢期限的需≥1年進行解體報廢；在京中央及本市黨政機關和財政供養(yǎng)單位車輛除外)，補助標準按報廢或轉出時間均分為2 檔(見表1)。可以看出：報廢補助標準比轉出補助標準高1 倍，晚報廢或晚轉出(第2 階段)補助標準比早報廢或早轉出(第1 階段)補助標準低20%。

(2)“企業(yè)獎勵”：2020年4月1日—2021年12月31日，有關車主在棄舊買新時，建議汽車生產(chǎn)企業(yè)獎勵金額≥政府補助標準。也即，有關車主可以得到政府與企業(yè)基本對等的資金激勵(前者叫補助，后者叫獎勵)。

《更新方案》還規(guī)定了申請截止期限：2022年3月31日。

表1 北京市對報廢/轉出本市高排放老舊機動車(國Ⅲ汽油車)補助標準 元/車

有關省市區(qū)正在鼓勵和加速淘汰國Ⅲ柴油車

近年來，在2018年國務院提出的“2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰≤國Ⅲ營運中型和重型柴油貨車100 萬輛以上”的統(tǒng)一部署和影響下，“重點區(qū)域”及部分“非重點區(qū)域”，通過財政激勵或限行等政策，加快了淘汰國Ⅲ柴油(貨)車的步伐，其中北京市是先行者，上海市、深圳市、杭州市等地也不甘落后。

2018年10月31日，北京市政府辦公廳《關于調整完善〈北京市促進高排放老舊柴油貨運車淘汰方案〉有關內容的通知》提出：2017年9月21日—2019年10月31日，報廢或轉出高排放老舊柴油貨運車(主指國Ⅲ柴油貨車，不含黃標車)可享受政府補助(報廢補貼最高10 萬元、轉出補貼最高5 萬元)。2018年11月1日，北京市交通委等3 部門《關于對國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》決定：自2019年11月1日起，全天禁止所有國Ⅲ柴油載貨汽車進入北京市行政區(qū)域內道路行駛(軍隊、武警、救護等特種車輛除外)。

2019年7月17日，上海市交通委等3 部門《關于擴大國Ⅲ標準柴油貨運機動車限制通行范圍的通告》規(guī)定，分別自2020年4月1日、6月1日、10月1日起，國Ⅲ柴油貨運機動車(有例外)分別在限定區(qū)域內禁行。2019年9月29日，上海市生態(tài)環(huán)境局等7部門發(fā)布《上海市鼓勵國Ⅲ柴油車提前報廢補貼實施辦法》，規(guī)定：對提前報廢國Ⅲ柴油車(國Ⅲ柴油公交車除外)的車主予以補貼，期限：2019年10月1日—2021年12月31日。

2018年9月30日，深圳市人居環(huán)境委員會發(fā)布的《深圳市治理柴油車污染工作進展及下一步工作措施》提出：“2018年底前發(fā)布實施《老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法(2018-2020)》，重點加大對柴油貨車的補貼力度；進一步加大國Ⅲ柴油車的限行力度，通過疏堵結合的方式，力爭在2020年基本淘汰國Ⅲ柴油車。”

2018年5月9日，杭州市環(huán)境保護局等部門發(fā)布的《杭州市國Ⅲ柴油車淘汰補助實施細則》規(guī)定：2018年6月10日—2019年12月31日，“對符合補助條件的國Ⅲ柴油車……按受理先后順序發(fā)放補助資金”。

根據(jù)中國移動源環(huán)境管理年報(2019)數(shù)據(jù)的信息分析判斷，2018年國Ⅲ柴油車保有量達999.9 萬輛，占柴油車比重47.55%。雖然2019年國Ⅲ柴油車淘汰了多少還不得而知，但可以預計，全國要基本淘汰完國Ⅲ柴油車可能還需要4 ～6年。國Ⅲ柴油車涉及的領域較為復雜，(鼓勵)淘汰國Ⅲ汽油車的時間雖然剛剛起步，但持續(xù)的期限估計會比國Ⅲ柴油車短。