淺析突發(fā)公共事件中新聞媒體的角色定位

文 黃亙棖

一、突發(fā)公共事件的定義與內(nèi)涵

（一）定義與分類

突發(fā)公共事件的英文是“emergent public events”。突發(fā)是指突然地出乎意料，缺乏思想準備的。而公共一詞則指向事件的社會屬性，表明事件的主體是超過一定數(shù)量的人群而非少數(shù)個體。

結(jié)合國家法律政策與國內(nèi)學(xué)者觀點，筆者定義突發(fā)公共事件是一種緊急的對社會迅速產(chǎn)生巨大沖擊力和震撼力，短時間內(nèi)成為社會大眾與輿論關(guān)注討論的焦點，并處于時間壓力和高度不確定性下需要及時作出關(guān)鍵決策的事件，會影響社會穩(wěn)定和全局的發(fā)展。

國務(wù)院在2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)公共事件分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。自然災(zāi)害主要由環(huán)境問題造成，后三者則主要由人為因素和社會矛盾引發(fā)。但這四種事件相互分割并不完全絕對，因為很多時候這四種事件之間會相互促進，同時摻雜人為因素和自然不可抗力因素。

（二）特點

1．突發(fā)性：突發(fā)公共事件之所以時間壓力大、不確定因素高正是因為它發(fā)生的時間、地點、形式、程度、影響范圍都不可預(yù)測。

2．破壞性：事件公共社會屬性就決定了只有當(dāng)事件與大眾切身利益掛鉤、損害了大眾利益時才會在極短時間內(nèi)被呈現(xiàn)在公眾視線中。其后果往往是造成不同程度的財產(chǎn)受損、人員傷亡、環(huán)境破壞生態(tài)與社會秩序穩(wěn)定失衡等。

3．潛伏性：特別是社會性突發(fā)公共事件。事件雖然突發(fā)，但事后深究往往能發(fā)現(xiàn)造成事件發(fā)生的隱患早已埋下，隱藏著一些必然性。

4．關(guān)聯(lián)性：突發(fā)公共事件往往并不是孤立的只對單個領(lǐng)域的利益造成影響，也不是只對當(dāng)下單個時間段造成影響，而是在相互關(guān)聯(lián)、復(fù)雜相扣的一個較長時間段內(nèi)，多個領(lǐng)域引起連鎖反應(yīng)。同時，關(guān)聯(lián)性還體現(xiàn)在突發(fā)公共事件發(fā)生的因果關(guān)系上。事件不是單純原因?qū)е露菑?fù)雜相關(guān)聯(lián)的多種因素纏繞引爆的。

二、新聞媒體在突發(fā)公共事件中的角色定位

（一）權(quán)威信息實時發(fā)布者

作為新聞媒體在應(yīng)對突發(fā)公共事件時第一位的就是要保證信息及時公開并更新動態(tài)信息，滿足公民知情權(quán)。在突發(fā)公共事件爆發(fā)時，人們會比平時更迫切地想要第一時間獲知信息，更容易失去理性。若新聞媒體沒有及時發(fā)布權(quán)威信息，取而代之的其他信源則會被瘋狂追隨。這些信源出于牟利心態(tài)或不專業(yè)主義散布不實信息，容易造成由權(quán)威信息缺位導(dǎo)致的謠言流言四散，社會人心不穩(wěn)氣氛緊張。所以，新聞媒體必須第一時間主動出擊，讓廣大民眾及時了解事件的具體經(jīng)過、真相。在遵守越快越好的時效性大前提下，新聞媒體發(fā)布信息還應(yīng)該考慮其傳播效果，有時候片面的真實也許對人心安定的破壞更大，這種時候不妨稍微“讓子彈飛一會”，合適的信息比快的信息更重要。

（二）風(fēng)險溝通中介，溝通橋梁

作為風(fēng)險溝通中介，新聞媒體架構(gòu)起社會各方交流信息的橋梁，起到溝通四方的作用。一方面，它基于職業(yè)優(yōu)勢可以將第一手資料傳達給社會各界；另一方面它是溝通人民群眾和政府官方機構(gòu)的中介，起到雙向傳播的作用，這兩者也是新聞媒體作為溝通中介服務(wù)主體。

作為政府，它需要新聞媒體作為溝通中介及時向公眾或受災(zāi)人員傳達官方態(tài)度、應(yīng)對措施等，同時也從媒體處接收公眾對事件的看法與心理狀態(tài)，輿情走向，民意解讀；作為公眾，需要從新聞媒體處獲知事件的專業(yè)解讀、個體難以全面掌握的事件起因經(jīng)過結(jié)果。而作為風(fēng)險溝通中介新聞媒體的專業(yè)性要求在信息雙向流動的過程中不僅僅是簡單傳達各方觀點，而要對收到的信息進行思辨性的解讀，將經(jīng)過解碼的信息以合適的形式傳達出去。

（三）輿論引導(dǎo)者

從突發(fā)公共事件爆發(fā)伊始到結(jié)束，貫穿整個過程，新聞媒體作為輿論引導(dǎo)者的角色至關(guān)重要。作為輿論大環(huán)境中的“把關(guān)人”，新聞媒體將大量紛繁的信息進行篩選，將真實有據(jù)、有新聞價值的信息呈現(xiàn)在公眾視野中，并通過議程設(shè)置，在紛繁的信息中挑選出其中重要的、對化解事件有利的進行公開報道，使這些信息停留在大眾視野中，變成公眾議題，建構(gòu)出擬態(tài)環(huán)境，影響公眾對突發(fā)公共事件的認知。通過對事件的報道首發(fā)時間與框架、報道數(shù)量、報道時間差的掌控，來影響受眾對該突發(fā)公共事件的關(guān)注度。對事件中某個因素的報道數(shù)量越多，報道時間差越小，受眾越傾向于關(guān)注該因素，否則反之。這就會使公眾在不同的突發(fā)事件中的關(guān)注側(cè)重不一樣。新聞媒體便能以議程設(shè)置的方式影響公眾對事件的瞄準點與關(guān)注持久度，有力地推動輿論走向?qū)κ聭B(tài)有利的態(tài)勢。同時，新聞媒體把握首發(fā)時機，建構(gòu)合適的首發(fā)框架，及時發(fā)布報道，讓發(fā)布的信息成為“優(yōu)勢意見”，避免公眾聚焦點被謠言、流言以及不利局勢的言論所帶偏。

（四）協(xié)調(diào)指揮者

新聞媒體發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢，在突發(fā)公共事件中承擔(dān)起協(xié)調(diào)指揮者的角色，利用強大的信息資源和傳播資源，達到傳播信息、動員社會各界、整合社會資源的效果。就像改版《解放日報》強調(diào)的那樣，要自覺做“各種運動的積極的提倡者組織者”，而不是“有聞必錄的消極的記載者”在事件進程中，通過發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，及時發(fā)布各項信息讓當(dāng)事人、公眾、社會組織、政府第一時間知曉，調(diào)動社會公眾的力量，協(xié)調(diào)各方資源，與政府力量齊心協(xié)力應(yīng)對。

三、當(dāng)下我國新聞媒體做好突發(fā)公共事件報道的建議

（一）提高新聞媒體業(yè)務(wù)水準

從目前突發(fā)公共事件的新聞報道來看，仍然存在有些業(yè)務(wù)專業(yè)水平不高，造成干擾公眾視線、輿論引導(dǎo)失誤的情況。一方面，媒體報道內(nèi)容失實，對媒體功能認知有偏差，調(diào)查不深入導(dǎo)致信息量不足。媒體人員專業(yè)能力欠缺，缺乏對問題本質(zhì)的準確認知，對事件理解有偏差，使得寫出來的報道不但不能起到正向引導(dǎo)的作用，有時候甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)民眾的不良后果。同時，還存在新聞媒體對媒體功能的認知有偏差，總是將報道和宣傳完全畫上等號，就像學(xué)者王中所說：“災(zāi)難不是新聞，抗災(zāi)才是新聞。”再之，對事件的調(diào)查研究不夠深入不夠全面，導(dǎo)致信息呈現(xiàn)片面，無法引導(dǎo)受眾客觀看待全局，不利于受眾保持理性。

另一方面，部分媒體從業(yè)人員的責(zé)任意識欠缺，主觀上決定媒體報道水準不高。每當(dāng)有突發(fā)公共事件爆發(fā)時，有些媒體人員將對該事件的報道看作是建功立業(yè)的好時機，渴望爆點出現(xiàn)，而爆點往往都是壞消息。媒介渴望發(fā)生大新聞的心理和對突發(fā)事件的大規(guī)模報道，可能引發(fā)社會恐慌，形成“恐慌文化”和非理性的直覺式反應(yīng)。

面對這種情況，應(yīng)該完善新聞媒體報道機制，通過提高記者編輯的準入制度、建立媒體從業(yè)人員發(fā)言考核體系、定期組織媒體從業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)活動來規(guī)范媒體人員的行為，提高媒體人員專業(yè)水平，培養(yǎng)新聞媒體從業(yè)人員堅守社會責(zé)任、專業(yè)精神和職業(yè)道德，使當(dāng)前突發(fā)公共事件新聞報道的業(yè)務(wù)水準更高，推進突發(fā)公共事件更快更好地化解。

（二）重視新聞倫理，注重人文關(guān)懷

在具有破壞性的突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，社會公眾與當(dāng)事人的心理狀態(tài)較為脆弱，新聞媒體要注意在報道中傾注人文關(guān)懷，從人性角度審視事故與災(zāi)難，尊重受難者隱私，弘揚災(zāi)難中的人間真情，輸送溫情，體現(xiàn)對生命的珍視與人的尊嚴的尊重，有利于社會人心安定。

目前我國在此類事件報道中所展現(xiàn)的人文關(guān)懷較之以往已經(jīng)有了很大進步，但仍存在一些硬傷需要改正。如為了采訪鏡頭的效果肆意拍攝災(zāi)難中失去親人的當(dāng)事人的悲痛情感流露、反復(fù)對話傷者及其家屬造成二次傷害、抱著看客心態(tài)進行報道工作等。作為新聞工作者，需要時刻遵循以人為本的原則，不能因過度追求新聞價值而舍棄人文關(guān)懷，而應(yīng)該更多地在這個時候表達博愛的情懷，注重受災(zāi)人民心理和精神層次的需要。

同時，在媒體對政府危機應(yīng)對舉措進行報道時，要有受眾本位思想，站在人民立場上為其解釋政府舉措的動機與內(nèi)涵，表現(xiàn)對受眾的關(guān)懷。大眾傳媒不以“引導(dǎo)者”自居，而是作為平等的“解釋者”，拉近受眾與媒體的距離。

（三）跟進后續(xù)報道，完整報道結(jié)構(gòu)

國內(nèi)對突發(fā)公共事件的本身關(guān)注呈現(xiàn)來去匆匆的特點，在受眾熱度過去的時候就自動結(jié)束對該事件的關(guān)注，而僅僅關(guān)注當(dāng)下事態(tài)發(fā)展是遠遠不夠的，還需要跟進后續(xù)報道，讓整個突發(fā)事件的前世今生更完整，展示新聞媒體嚴謹科學(xué)的作風(fēng)。

在突發(fā)公共事件暴發(fā)的第一時間及時報道當(dāng)下的新聞是無可厚非的，但若僅僅停留在對當(dāng)下的報道則是片面與局部的。在事件稍微有緩和態(tài)勢時應(yīng)該在關(guān)注當(dāng)下的同時去探尋事件發(fā)生的原因。事件發(fā)生過后，要接著進行后續(xù)報道，否則造成該事件戛然而止的局面，讓人產(chǎn)生疑惑與誤解。在災(zāi)難性事件報道中，不能僅僅停留在對當(dāng)下災(zāi)情嚴重程度、人員救援活動上，而是在態(tài)勢緩和之后，對災(zāi)區(qū)重建情況，災(zāi)民重新進入正常生活軌道進行跟蹤報道。從起因到經(jīng)過、結(jié)果，完整報道結(jié)構(gòu)有利于保障公眾知情權(quán)、提高新聞媒體專業(yè)水平與公信力。