習近平生態文明思想指引下的公園城市建設路徑*

張云路 高 宇 李 雄 吳 雪

北京林業大學園林學院 北京 100083

2018 年2 月，習近平總書記在視察成都天府新區時首次提出 “公園城市” 理念，指示 “天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”[1]。習總書記提出 “公園城市” 理念之后，在風景園林行業內外，乃至城鄉人居環境領域被廣泛熱議。公園城市是一個新的城市發展理念，全面體現了習近平新時代生態文明建設的深刻內涵，這是黨和國家在新發展理念下城市發展的新目標，也對我國城市生態和人居環境建設提出了更高要求。本文立足于當今我國城市人居生態環境發展背景和新時代習近平生態文明建設的新思想和新理論研究，重點探討習近平生態文明思想指引下的 “公園城市” 建設路徑，以期豐富公園城市的發展建設內涵，并為城市人居生態環境建設提供科學的指引和參考。

1 習近平新時代生態文明建設的新思想

習近平新時代生態文明思想是中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是指導我國綠色發展的科學指南[2]。在2018 年5 月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話，對推進新時代生態文明建設提出必須遵循六項重要原則: 把 “堅持人與自然和諧共生” 放在首位； 用 “綠水青山就是金山銀山” 的思想處理發展與保護的關系； 強調 “良好生態環境是最普惠的民生福祉” 和 “山水林田湖草是生命共同體”；用 “最嚴格制度、最嚴密法治” 為生態文明建設保駕護航和共謀全球生態文明建設； 深度參與全球環境治理，推動構建人類命運共同體。筆者認為這是對習近平生態文明思想系統、深刻、全面的論述，必將對我國公園城建設和城市人居生態環境發展指出新的發展方向和建設目標。

2 習近平生態文明思想融入公園城市建設的重要意義

1)形成習近平新時代生態文明思想融入下的公園城市理論基礎。準確把握習近平生態文明思想的深刻內涵，深入挖掘習近平新時代生態文明思想所蘊含的自然觀和綠色發展觀，結合當前人居生態環境建設的現實問題和實際需求，將新時代的生態文明思想有機融入到公園城市的規劃設計和建設中將有助于提高公園城市建設的整體性和系統性，形成我國公園城市建設的核心價值，為優化我國城市人居生態環境提供堅實的理論支撐[3]。

2)提高公園城市思想站位、生動實踐習近平生態文明思想。習近平新時代生態思想的融合將充實公園城市建設現有的思想內涵和實踐路徑，提高我國人居環境建設的思想站位，使其在我國綠色發展和生態文明建設中起到支撐與引領的作用，更加生動地實踐習近平新時代生態文明思想。

3)增強公園城市應對當前及未來城市發展實際問題的能力。融入習近平生態文明思想的公園城市建設將更加清晰地判斷當前及預警未來城市發展所面臨的實際問題，著手解決城市化發展中生態人居環境所面臨的現實矛盾，這將提高城市公園適應未來城市綠色發展需求的能力，體現了對生態問題的歷史責任感和整體發展觀[4]。

4)推進國家戰略與行業發展的有機銜接和融合促進。融入習近平生態文明思想的公園城市建設有機地推進了風景園林、城鄉規劃、建筑學等人居環境相關學科與黨和國家戰略政策的有機銜接，為我國人居環境相關行業建設提供了正確的價值引導和實踐支撐，也為行業貫徹落實習近平新時代生態文明思想、積極實踐綠色發展新理念、助力國家生態文明建設提供了一個全方位、多層次的展示平臺。

3 習近平生態文明思想下公園城市建設內涵

如何在習近平生態文明理念指引下科學認知公園城市的發展理念、系統梳理公園城市建設內涵 (圖1)，這將成為當前風景園林研究實踐的一項重要工作，也是推進我國公園城市建設的思想基礎和工作根本。

1)從單一到系統。突破 “公園” 的單一概念，建立 “山水林田湖草生命共同體” 綜合體系。當前公園城市需要突破傳統 “公園” 的單一概念，跳出城市建設用地內的公園空間環境營造的范疇[5-6]，在此基礎上更需要將人居生態環境有機整合，拓展對于自然環境、區域環境、人工環境的更大范圍、更多層次的系統性思考。積極融入 “山水林田湖草是生命共同體” 的習近平生態文明思想，建立 “城市-鄉村-自然保護地” 的公園城市綜合體系，形成 “人與自然和諧共生的大系統”，這是適應生態文明理念下人居生態環境營造的必然，也將有效推動公園城市在我國生態文明建設中發揮更為積極的作用。

圖1 習近平生態文明思想下公園城市建設內涵

2)從普適到特殊。積極回應當前我國人居生態環境問題，形成適應我國國情的公園城市 “中國方案”。公園城市建設在遠景目標勾勒和未來發展空間謀劃基礎上更應該積極加強對于當前我國城市面臨問題和發展需求的響應[7]。在城市發展和規劃中應多關注當前人居生態環境的新形勢、新問題和新需求，將公園城市建設升華為解決當前人居生態環境實際問題的 “中國方案” 和 “中國模式”，不斷提升人居生態環境建設的時代價值，走出適合我國國情的公園城市發展路徑。

3)從建設者到使用者。公園城市應該堅持以“以人民為中心” 的發展思維。公園城市建設載體在園，核心在人； 既是城市環境工程，更是民生幸福工程[8]； 不僅僅是優化城市環境，更要讓公眾共享美好的環境。因此，公園城市建設也應秉承 “以人民為中心” 的發展思維，從為城市居民服務的角度，推進公園城市建設的開放性、可達性、親民性，實現綠色空間生態、景觀、游憩、文化、科教、防災等多種功能的協調發展，切實提高人民的幸福感和獲得感[9]。

4)從獨立到融合。公園城市建設應該融合交叉多學科理論與技術。在公園城市建設中應強化人居環境學科和其他相關學科的融合，在風景園林學、城鄉規劃學和建筑學的基礎上，不斷結合林學、生態學、地理學等其他學科的理論、方法與技術創新，形成適應新時代發展需求的公園城市建設科學理論體系[10]，奠定公園城市發展基礎和技術體系，逐步建立習近平新時代生態文明思想下公園城市建設的科學理論和方法。

5)從繼承到發揚。古為今用，在公園城市建設中傳承和發揚中國傳統造園理念。在當前公園城市建設中，應將中國傳統造園思想的精華融入到現代城市人居環境建設之中，做到古為今用、傳承創新，讓 “天人合一” 的中國傳統造園理念支撐我國現代公園城市的建設[11-12]； 同時通過公園城市的建設去弘揚中華優秀的傳統文化，讓公園城市更具有 “中華魂” 和 “中華脈”。

4 習近平生態文明思想下公園城市建設路徑

本文嘗試從價值觀念培養、操作體系構建、空間體系完善、評價標準制定、傳統文化傳承和反饋機制協調6 個方面提出習近平生態文明思想下的公園城市建設路徑 (圖2)。

圖2 習近平生態文明思想下公園城市建設路徑

4.1 價值觀念培養

習近平生態文明思想下的公園城市建設需要更加重視在城市人居生態環境營造中的綠色理念和定力，樹立生態文明觀，充分認識實踐綠色發展理念對公園城市建設的核心引領作用。一方面要加強對于公園城市管理者和建設者的綠色保護和生態營造等的基本理念知識體系的普及； 另一方面要培養廣大市民的綠色環保理念和思維，關注市民對自然資源的保護和綠色生態的重視，增強市民的綠色法律意識和規范的普及[13]。這將為深化生態文明體制改革，推進生態文明建設進入制度化、法治化軌道貢獻更多的力量。

4.2 操作系統構建

為了合理高效地推進公園城市的建設，應該充分考慮城市人居生態環境建設的多領域、多尺度和多層級的特點，以規劃為引領、以建設為核心、以科學理論為基礎、以管控為保障，建立多領域交叉的發展系統； 同時，做好公園城市相關規劃、建設和管理部門之間的協調工作，使各部門之間的工作相互銜接，構建 “規劃-建設-管控” 的工作系統，讓公園城市從理念到落地、從規劃到建設具有堅實的保障。

4.3 空間體系完善

公園城市的發展路徑應該打破傳統城市鄉村“二元結構” 分離的狀態，跳出傳統僅僅是 “城市公園” 建設的范疇，將城市、鄉村和自然保護地當成一個協調互動的體系和完整的復合人居生態環境系統，圍繞城市生態環境、鄉村生態環境和保護地生態系統等領域展開研究和實踐，構建“城市-鄉村-自然保護地” 三位一體的公園城市空間體系，為實現新時代人與自然和諧共生提供科學支撐和保障。

4.4 評價標準制定

全面評估公園城市在生態環境、民生需求、景觀營造等方面的綜合效益，制定科學合理的公園城市評價指標，更加直觀、明確地反映公園城市建設在促進城市綠色發展、滿足人民日益增長的美好生活需求的績效[14]，并充分展示新時代習近平生態文明思想指引下的城市發展目標、定位和水準。

4.5 傳統文化傳承

文化是城市的精髓。公園城市建設更應該有責任將城市文化和地域文脈進行傳承和發揚。在公園城市建設中體現不同城市的文化特色，以文化塑造公園城市的底蘊，讓每一座城市獨特的地域文化特征能夠通過公園城市進行表達和傳播，賦予公園城市更多文化傳承的時代價值。

4.6 反饋機制協調

公園城市的建設目的是服務廣大人民，必須要經得住城鄉居民的監督和檢驗。公園城市的規劃建設情況應及時通過網絡及媒體途徑向社會公布，同時對已開展的公園建設及使用情況進行民意調查，積極接受公眾意見反饋，進一步提高公園城市的規劃建設的全民共享度和參與度[15]。

5 結語

公園城市建設是適應新時代我國城市生態和人居環境發展形勢和需求所提出的城市發展新目標。習近平新時代生態文明思想為我國公園城市建設提供了系統的指引，同時也提出了新的要求。公園城市的建設應進一步深度貫徹落實習近平新時代生態文明思想，不斷創新理念和思維，主動響應國家戰略和人居生態環境發展需求，在價值觀念、操作體系、空間體系、評價標準、傳統文化和反饋機制等多方面不斷完善其建設體系，不斷深化公園城市的發展內涵，努力把我國公園城市建設有機統一于新時代中國特色社會主義建設的偉大實踐中，這也必將為世界人居生態環境建設提供中國方案和中國智慧。