“美國第51州”美夢難圓

陶短房　候濤　武彥

6月26日，“華盛頓特區升格為州”的提案在美國眾議院獲得通過，讓“美國第51個州”的話題重獲關注。自從1959年夏威夷成為美國第50個州后，雖然美國國內、海外領地乃至不少其他國家和地區提出申請成為“美國第51個州”，但都因為各種因素而美夢破滅，以至于“美國第51個州”已經成為流行文化中的一個梗。

紐約曾分裂出三個小島

相比華盛頓特區正統的“立州”要求，紐約“立州”構想其實更早，某種程度上還真的實現過。

紐約州本來就是一個州，怎么還要再“立州”？所謂“紐約立州”，就是把原來的紐約州再分割成兩個甚至更多的小州。1777年北美獨立戰爭爆發前夕，原本屬于紐約州的佛蒙特宣布“獨立”，成立“佛蒙特共和國”。它作為北美十三州的“盟邦”參加獨立戰爭，并在1791年3月4日投票決定加入美國，成為第十四個州（也是北美十三州“原始股”外第一個加入美國的新州）。如前所述，美國州的政治權力實在太誘人。為避免再出現“佛蒙特事件”，1787年通過的美國憲法特意增加了限制性條款，規定任何從原有州中分離并成立新的州，都需經由聯邦和原有州國會表決批準。

但即便在剩下的紐約州土地上也是矛盾重重，各自有人主張“獨立成州”，但里士滿等多個縣威脅“如果你們分裂，我們就加入新澤西州”，再加上聯邦方面介入調停，紐約“分裂新州”的鬧劇才算有驚無險地度過了。

1861年南北戰爭爆發時，紐約州的布魯克林等大部分區域堅定支持聯邦，但曼哈頓、長島和斯塔滕島有很多靠棉花販運牟利的商人，他們出于自身利益同情邦聯和奴隸制。在他們的慫恿下，當年1月6日，紐約市長伍德宣布在這三個島上建立“三島自由市”脫離紐約州、獨立為新的州。他認為這樣可以維持和南部邦聯的棉花貿易，并借此奪去原紐約州收入的2/3。但紐約州位于北方聯邦的大后方，且大多數民眾支持廢奴和聯邦，在這樣的氛圍里搞“獨立王國”實在是癡人說夢。隨著北方聯邦在軍事上逐漸奪取主動，“三島立州”的夢想僅持續兩個月就破滅了。

1969年，作家梅勒和布雷斯林也曾組成“立州聯盟”，試圖分別競逐紐約市長和市議會主席，主要政綱就是將紐約市區另立“紐約州”，讓剩下來的地方變成“布法羅州”，但他們在選舉中失敗，“立州”不了了之。

紐約州雖然是美國面積最小的州之一，但州內主張“立新州”的地方還真不少：2010年4月，拿騷縣長曼加諾提出“拿騷立州”，理由是“我們特別富、不愿被窮人吃大戶”；自20世紀末以來，共和黨籍政客庫爾一直主張“西紐約獨立建州”，這樣支持共和黨的紐約西部就能穩獲兩個參院議席和相應的總統選舉人票。紐約“立州”不成的原因，除了“州內分州”受到憲法制約外，也因為該州有“立州”想法的地方還不止一個，若答應了其中一個，不答應其他地方則難以服眾，可全都答應又成何體統?！?/p>

黨爭讓華盛頓特區“立州夢”破滅

眾所周知，初生的美利堅合眾國首都在費城，但在隨后的獨立戰爭中，費城、紐約等適合成為首都的大城市相繼陷落，各州代表一直為“哪里才適合做美國首都”爭吵不休。最終作為折中方案，弗吉尼亞州和馬里蘭州各“讓地5英里”作為新首都的所在地，定名為“哥倫比亞特區”。

1878年，哥倫比亞特區下轄的三個行政單位（華盛頓市、華盛頓縣、喬治敦鎮）合并為華盛頓市后，華盛頓市已覆蓋面積本來就不大的特區全境，因此特區政府、議會都被取消，由華盛頓市政府取而代之——這個市政府本身也非?；危鹤?800年建市直到1974年，長達174年歷史都沒有專職市長，而是由美國總統兼任。美國首都也從這時開始被稱為“華盛頓哥倫比亞特區”（華盛頓特區）。

華盛頓特區民眾對這種不倫不類的狀況十分不滿，“我們交稅、參軍服役并為美國經濟做貢獻，卻無法享有全部公民權”。他們自南北戰爭后一直試圖將特區升格為州。要知道，美國各州享有非常優厚的政治待遇：擁有選舉總統的關鍵要素——選舉人票名額，可以直接選舉州長，擁有聯邦參議院的議席（每州兩個）和眾議院的全權議席（華盛頓特區在1964年之前沒有眾議院議席），擁有獨立的地方財政權等。

自19世紀末至二戰后，華盛頓特區民眾發起“爭取特區合法權益”的運動。1959年，阿拉斯加和夏威夷相繼成為美國第49個和第50個州后，華盛頓特區大受鼓舞。田納西州參議員柯佛維爾率先發起并通過了賦予特區選舉總統、副總統權力的憲法修正案。該修正案規定，華盛頓特區獲得3個總統、副總統選舉人名額——這與佛蒙特、北達科他、阿拉斯加等人數較少州的選舉人名額相同。1973年，美國國會又以恢復華盛頓市政府、市議會的形式，將地方行政權力交還給地方。

眼看升格為州的第一步已經成功邁出，1978年加州民主黨籍眾議員愛德華茲首次提出“華盛頓特區應被視作一個州”。同年3月23日和8月22日，他提出的修正案分別在眾議院和參議院獲得通過。但在隨后7年里，該修正案僅在新澤西、密歇根、俄亥俄等16個州議會獲得批準，未達到38個州批準的“3/4門檻”，華盛頓特區成為“第51個州”的第一次正面努力，就此失敗。

1993年，華盛頓特區第二次“立州嘗試”在眾院訴諸表決，結果以153票對277票被否決。在歷次“立州”投票中，總體上是共和黨反對、民主黨贊成。因為華盛頓特區的非洲裔美國人比例在1970年就已高達71%，他們幾乎都投票給民主黨。照此趨勢，未來民主黨將穩獲“新州”的兩個參院議席。難怪外界普遍不看好這次“立州”提案闖關共和黨掌控的參議院。參議院多數黨領袖、共和黨人麥康奈爾公開表示，“只要我還在這里，這事就沒得商量”?！?/p>

菲律賓想加入美國屢遭拒

與美國主動拉攏的波多黎各比起來，同樣在美西戰爭后被劃為美國殖民地的菲律賓也曾多次申請加入美國，但美國的態度卻冷淡得多。

從一開始，占領地處遠東的菲律賓就被當時的美國公眾看作是“沒有回報且代價昂貴”的做法。1901年，美國總統西奧多·羅斯福表示，“我們希望為他們做一些其他國家從未為熱帶國家人民做過的事情——讓他們在真正適合自由國家之后自治?！?/p>

不過在美國扶持的菲律賓議會中，雖然也有希望脫離美國獨立的民族主義者，但大多數議員都希望菲律賓能成為美國的一個州。1900年，佩德羅·帕特諾領導組成聯邦黨，承認美國主權、確立和平以及最終成為美國的一個州成為該黨的政治綱領。聯邦黨得到菲律賓總督威廉·霍華德·塔夫脫的大力支持。不過所謂“人走茶涼”，塔夫脫1903年離開菲律賓后，失去與美國政壇高層聯絡的聯邦黨在各地的影響力日漸式微。

1934年，美國通過《泰丁斯·麥克杜菲法案》，準予菲律賓在10年后獨立。雖然日本在二戰中曾一度占領菲律賓，但戰爭結束后，美國仍同意菲律賓在1946年獲得獨立。不過在菲律賓國內，希望加入美國的呼聲一直未斷。1971年9月19日，菲律賓前國會議員魯菲諾·安東尼奧通過報紙廣告發起“菲律賓成為美國州運動”，聲稱獲得125萬支持者。該運動的目標是到1973年贏得1000萬支持者，以便能就菲律賓成為美國第51個州舉行全民公投。然而由于菲律賓當局于1972年9月實施戒嚴令，計劃中的全民公決被取消了。

1986年8月30日，首屆“國際建州會議”在美國亞利桑那州舉行，菲律賓和波多黎各都派出代表參加。1988年1月30日，由菲律賓裔美國人組成的“新菲律賓成為美國州運動”正式請求美國國會宣布菲律賓為第51個州，該組織通知美國國會“將提交一份有1500萬人簽名的請愿書”。

進入21世紀后，“菲律賓成為美國一個州”的主張仍然是菲律賓政治舞臺的一部分。該運動的支持者認為，如果菲律賓成為美國的一個州或海外領地，菲律賓人的生活質量會提高、貧困會減少。例如2016年菲總統大選中，參選人阿圖羅·帕切科就表示，如果他當選總統，將推動菲律賓成為美國第51個州。▲

美國曾努力拉攏波多黎各

美國海外領地乃至其他國家也是“第51個州”的有力競爭者，其中最出名的當屬波多黎各。人們津津樂道的是波多黎各近年公投申請加入美國遭拒，但鮮為人知的是，多名美國總統此前曾想讓波多黎各成為第51個州。

1898年美西戰爭結束后，西班牙割讓位于加勒比海東北部的波多黎各給美國。經過幾年“美國化”之后，1906年美國總統西奧多·羅斯福在波多黎各議會發表演說，建議讓波多黎各人成為美國公民。1917年，美國國會通過《瓊斯法案》，授予波多黎各居民“美國公民”的身份。但在美國統治的頭幾十年里，自然災害和大蕭條使波多黎各民眾陷入貧困，獨立運動風起云涌。另一方面，美國也不愿意貧窮的波多黎各成為新州——聯邦政府勢必要撥出大量資金“扶貧”，且人數眾多的“新州”還會影響現有政治格局。

為安撫海外領地的民眾，1940年美國民主黨在競選綱領中闡明：“我們贊成實施更大范圍的自治，讓阿拉斯加、夏威夷和波多黎各成為州”。然而這樣的空口許諾并沒有改變波多黎各民眾的生活。1950年10月，波多黎各

發生武裝起義，并宣布成立“波多黎各共和國”，但再次遭美國鎮壓。因此“安分”的阿拉斯加和夏威夷分別成為美國第49個和第50個州后，波多黎各卻只獲得“自由邦”的地位。

20世紀70年代，聯合國非殖民化特別委員會多次重申波多黎各人民享有自決和獨立的權利。擔心波多黎各就此脫離美國的多名美國總統相繼呼吁讓波多黎各“建州”。1976年，福特主張把波多黎各變成美國的第51個州，“我建議波多黎各民眾和美國國會現在開始采取波多黎各建州措施?！崩锔蔀榭偨y后也力主波多黎各建州，他公開表示，“如果波多黎各民眾在公投中贊成建州，我將啟動授權立法，使之成為現實。”

然而此時波多黎各正迎來經濟大發展的黃金期，成為加勒比海最亮眼的經濟體?，F有的富庶生活使波多黎各對于并入美國疑慮重重。在1967年的第一次公投中，選擇維持自由邦的占60.4％、贊成加入美國的僅有39％。

1996年，美國針對波多黎各的經濟扶持政策發生改變，大量美國企業撤出，讓波多黎各經濟受到重創。進入21世紀后，全球金融海嘯讓波多黎各的旅游業也一蹶不振。但此時自顧不暇的美國已將波多黎各看作是經濟負擔，2017年波多黎各公投申請成為美國第51個州，卻遭到美國拒絕?！?/p>