聽權(quán)威專家解讀香港國安法（聚焦香港國安法）

本報記者　范凌志 白云怡 趙覺珵 陳青青 楊升 王雯雯

6月30日晚11時，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（簡稱“香港國安法”）正式刊憲生效。該法共66條法律條文，規(guī)定了分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪和勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為。與此同時，香港國安法“不溯及過往”。多位法律界、學(xué)界人士接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，這部法律既強(qiáng)化“國安事務(wù)是中央事權(quán)”，也體現(xiàn)中央對特區(qū)的高度信任，是對“一國兩制”體系的重大完善。香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛表示，香港國安法的生效讓絕大多數(shù)港人安心，也讓這座城市迎來“重生”。

I駐港國安公署什么情況下會出手？

香港國安法內(nèi)容涵蓋維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、案件管轄、法律適用和程序等方面。香港與內(nèi)地多名法律和專業(yè)人士對《環(huán)球時報》記者表示，相關(guān)規(guī)定再次強(qiáng)化了“國安事務(wù)是中央事權(quán)，中央對特區(qū)的國安事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任”這一重要內(nèi)容，是對“一國兩制”中“一國”概念的再次強(qiáng)化。

根據(jù)香港國安法第四十八條，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。值得注意的是，駐港國安公署的職權(quán)除分析研判、監(jiān)督指導(dǎo)外，還可依法辦理危害國家安全犯罪案件，由國安公署管轄案件的檢控和司法程序也將分別由中國最高檢察院和最高法院負(fù)責(zé)。

全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，國安公署擁有執(zhí)法等一系列權(quán)力具有正當(dāng)性與必要性。國安事務(wù)不同于一般刑事犯罪，是關(guān)系到國家安全與發(fā)展的根本性問題，調(diào)查、拘捕、檢控、審判和服刑的所有程序均須明確圍繞維護(hù)國家安全這一最大目標(biāo)。“由于這一最大目標(biāo)具有相當(dāng)大的凌駕性，做出某種特殊安排，符合國際慣例。”

劉兆佳強(qiáng)調(diào)，在依法履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)方面，特區(qū)政府是第一責(zé)任人，而中央政府則負(fù)有最大責(zé)任和最終責(zé)任。因此，當(dāng)特區(qū)無權(quán)限或無能力處理某些案件時，中央有義務(wù)及時出手，履行其憲制責(zé)任。他補(bǔ)充說，這絕不意味著香港有關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)被“侵蝕”，而是圍繞維護(hù)國安這一最大目標(biāo)有不同職責(zé)分工。

根據(jù)香港國安法規(guī)定，駐港國安公署對三類特別情形的國安案件行使管轄權(quán)：案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的；出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。其余大部分案件則由特區(qū)政府行使管轄權(quán)。

“法律中對中央直接負(fù)責(zé)執(zhí)法和司法的情形的界定十分清晰，分別從空間、嚴(yán)重性和復(fù)雜程度三個維度來界定。”香港時政評論員、香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛對《環(huán)球時報》記者表示，所謂“空間”即當(dāng)重大國安問題已不限于香港一城，而是對整個國家造成危害時，則不再由特區(qū)管轄；“復(fù)雜程度”意指可能涉及各種勢力尤其境外勢力的卷入；“嚴(yán)重性”則是指特區(qū)政府的管制能力受到削弱甚至癱瘓的情況下，就必須要中央出手。“我個人理解，如果再發(fā)生去年那樣的暴亂，就屬于這三種情況，無論是從憲法體制還是政治倫理上，中央都要扮演‘最后守門人的角色。”鄧飛說。

香港國安法第五十六條規(guī)定，涉及由駐港國安公署管轄的案件時，由駐港國安公署負(fù)責(zé)立案偵查，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。全國港澳研究會理事、北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍認(rèn)為，根據(jù)法條，管轄權(quán)歸中央的案件，“從案件卷宗的第一張紙開始，從調(diào)查、執(zhí)法到檢控、審判、服刑，都將由中央或內(nèi)地機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。而一般國安案件則從頭到尾都由香港負(fù)責(zé)。”田飛龍對《環(huán)球時報》記者表示，這意味著將形成兩個“管轄閉環(huán)”。▲

II剛?cè)岵?jì)，是為了面向今后

香港國安法規(guī)定，由特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。全國人大常委會委員、港區(qū)全國人大代表譚耀宗對《環(huán)球時報》記者表示，這些機(jī)構(gòu)設(shè)計反映出中央對特區(qū)的高度信任，因為絕大部分的案件都交由特區(qū)來完成執(zhí)法和司法程序。

此外，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處也設(shè)立維護(hù)國家安全的部門，配備執(zhí)法力量，即國家安全處。“未來，香港警隊國安部門和其他特區(qū)機(jī)制將和中央駐港國安公署形成既配合又互補(bǔ)的關(guān)系，展現(xiàn)出‘一國兩制下維護(hù)國安工作的特色。”香港警務(wù)處前處長鄧竟成對《環(huán)球時報》記者說。

在香港各界最關(guān)心的罰則方面，香港國安法對“分裂國家罪”“顛覆國家政權(quán)罪”等四類犯罪行為做出詳細(xì)規(guī)定，量刑從“三年以下有期徒刑、拘役或管制”到最高的無期徒刑，并做了相應(yīng)的分檔。

鄧飛告訴《環(huán)球時報》記者，香港國安法的量刑方式跟香港本地法律不同，香港傳統(tǒng)的刑事量刑一般只規(guī)定“封頂刑罰”，法官通常來講很少判最高刑罰，而是考量各種因素來“打折扣”。不過，涉及國家安全這種危害特別大的罪行，如果采取這種“封頂折扣”的量刑方式，可能會削弱法律的阻嚇力。鄧飛說，“香港國安法分出幾種檔次，就讓法官判案思維扭轉(zhuǎn)過來，法官會先決定罪行屬于哪一個層級，再考慮減刑空間，這樣就更適合國家安全犯罪的特性，因為國家安全犯罪的危害不是針對某個人，而是針對整個國家，針對十幾億守法公民。”

不過，香港國安法也并非某些港媒此前猜測的那樣“辣”。鄧飛表示，這部法律跟香港本地法律有充分的銜接，有些地方甚至比香港本地法律更寬松。“比如，第六十四條將香港國安法中的一些名詞與香港本地法律用詞進(jìn)行一一對應(yīng)，解釋清楚，‘有期徒刑‘無期徒刑‘沒收財產(chǎn)和‘罰金分別指‘監(jiān)禁‘終身監(jiān)禁‘充公犯罪所得和‘罰款，這就避免望文生義，引發(fā)誤解。”他還舉例稱，第三十三條規(guī)定了一些可以從輕、減輕處罰的情形，比如“自動投案，如實供述自己的罪行的”，“要知道，這種‘自首行為在香港本地法律中并非減刑的理由”。

社科院法學(xué)研究所助理研究員王江對《環(huán)球時報》記者提到，香港國安法第四十條規(guī)定了香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)，但本法第五十五條規(guī)定的情形除外。第四十一條刑事訴訟還是本地法律，并且設(shè)立了很高的門檻（律政司長書面同意），說明不會出現(xiàn)濫訴的情況。此外，沒有所謂的“引渡至內(nèi)地審判”，要么是由香港本地操作完成，要么是全部由內(nèi)地完成，香港普通民眾可以放心。

值得一提的是，近日引發(fā)輿論關(guān)注的“追溯過往”條款，香港國安法并未做規(guī)定，而是規(guī)定“本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑”。對此，全國港澳研究會理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長顧敏康表示，一般而言，法律尤其是刑事法律沒有追溯力，只有在非常特殊的情況下才有例外，香港國安法不溯及過往，符合國際慣例，也體現(xiàn)了中央的寬容。

劉兆佳也表示，制定國安法的目的從來不是“搞大報復(fù)”，也沒有“追究過往、秋后算賬”的意圖，而是面向今后，防止未來的動亂。他同時稱，無須擔(dān)心香港國安法未提及追溯會導(dǎo)致震懾力不足。“首先，從法律本身來看，刑責(zé)不低。其次，整個立法過程體現(xiàn)出中央的莫大決心，這也是一種很強(qiáng)的震懾力，尤其部分亂港分子將產(chǎn)生‘如再犯，中央可能再次出手的心理預(yù)期。最后，中央力量在香港的存在和特殊管轄權(quán)，也將成為相當(dāng)強(qiáng)的震懾力。”▲

III對國家觀念的一次“重要糾偏重要糾偏”

“今天中央出手，開啟了堵漏洞的重要一步。這是香港的重生。”香港國安法生效次日，正是香港回歸祖國23周年紀(jì)念日。香港《基本法》第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)該自行立法，禁止有關(guān)危害國家安全的行為和活動。在鄧飛看來，自1997年香港回歸以來，由于第23條立法遲遲沒有實現(xiàn)，國家安全的漏洞在香港存在了整整23年。

顧敏康也表示，國安法基本補(bǔ)上香港在國家安全方面的漏洞，但還有其他工作需要繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)行23條立法依然是香港特區(qū)的憲制責(zé)任。第23條提及七種犯罪，而香港國安法針對的四種罪都是當(dāng)前在香港正在發(fā)生的危害國家安全的行為，尤其是“港獨”和“恐怖行為”，國安法與23條立法之間存在交叉與互補(bǔ)的關(guān)系。

在香港國安法第六節(jié)“效力范圍”部分，第三十六條和三十八條分別規(guī)定，任何人在香港實施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法，非香港永久性居民在香港以外針對特區(qū)實施本法規(guī)定的犯罪，也適用本法。全國人大代表、香港太平紳士蔡毅對《環(huán)球時報》記者解釋說，國家安全案件可能涉及外國勢力、外國公民和外國企業(yè)，因此訂立該條款。如果某些西方國家干涉香港事務(wù)，這條法律對他們也是存在效力的。

香港國安法規(guī)定特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，由行政長官任主席，且行政長官有權(quán)指定法官負(fù)責(zé)審理相關(guān)案件。顧敏康對《環(huán)球時報》記者分析說，香港是中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，意味著香港必然要采用行政主導(dǎo)體制，因為只有這樣才能體現(xiàn)國家主權(quán)，保持“一國兩制”初心。賦予特區(qū)行政長官領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)國家安全委員會、指定審理國安案件法官等權(quán)力，可以說是重塑香港的行政主導(dǎo)體制。

顧敏康認(rèn)為，香港國安法是對港人國家觀念的一次“重要糾偏”。過去，香港一些人過度強(qiáng)調(diào)“兩制”，而忽略了“一國”才是前提。這同時也是在香港居住的外國公民間“重新強(qiáng)調(diào)”對中國國家主權(quán)的尊重。他表示，此次國安法立法過程堅定有力，“是中央真正徹底落實對特區(qū)全面管治權(quán)的實質(zhì)性標(biāo)志，也為‘一國兩制翻開新的一頁”。

香港警務(wù)處前處長鄧竟成有同感。他對《環(huán)球時報》記者說，“國安法的頒布只是開始，未來我們還有很多工作要做。長期以來，特區(qū)政府和民眾對國家安全的認(rèn)識和意識比較欠缺，希望此次立法能夠成為特區(qū)的‘新起點，讓港人從此更好地成為祖國的一分子。”

“國安法是對‘一國兩制體系的重大完善，如香港能好好利用中央給予的機(jī)會，中央定將對‘一國兩制的發(fā)展更有信心，這將更加有利于香港的長遠(yuǎn)與根本利益。”劉兆佳對《環(huán)球時報》記者說，中央一直以來對香港民主發(fā)展問題的擔(dān)心，正在于國家安全法律的不完備容易導(dǎo)致“反中亂港”分子成為候選人，或特區(qū)管治權(quán)為外部勢力所掌握。香港國安法對這一漏洞的填補(bǔ)，將進(jìn)一步開拓香港的政治發(fā)展前景。

劉兆佳同時表示，在香港國安法的作用下，外部勢力將不再能在香港挑起政治爭斗，社會逐漸恢復(fù)穩(wěn)定也能讓香港集中精力解決其社會經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。“相信中央接下來會花很大力氣，幫助香港解決這些深層問題，使香港真正融入國家發(fā)展的大局。”▲