上猶借改革東風注入鄉村發展新活力

文|上猶縣農業農村局

上猶縣堅持“試點先行、有序推進”的思路，緊抓關鍵環節，切實推進農村集體產權制度改革，進一步理順農村集體產權關系，為“鄉村振興、產業興旺、村強民富”注入新動力。

茶葉采摘

“四個強化”

上猶縣成立由縣政府縣長任組長，縣委、縣政府分管農業領導、縣委組織部長任副組長，各相關部門負責人任成員的縣推進農村集體產權制度改革發展壯大村集體經濟領導小組，領導小組設辦公室在縣農業農村局，由縣農業農村局主要負責同志任辦公室主任，負責產權制度改革日常工作。各鄉（鎮）成立了由鄉（鎮）黨委書記任組長的推進農村集體產權制度改革發展壯大村集體經濟領導小組，明確了農經、農技、財政、國土、林業、教育、衛生等部負責人為成員，強化組織領導，確保工作順利進行。

上猶縣強化動員部署，迅速制定《上猶縣農村集體產權制度改革實施方案》，確定2019年至2020年全縣產權改革定成員、量股份、成立機構等程序完成的時間表，完成產權改革的保障措施。明確每一個具體任務的時間節點、主體責任單位、相關配合部門，確保工作推進有序進行。加強加強宣傳，提高知曉面，同時，分村開展定成員培訓，指導村級如何采集成員，如何確定成員等工作。

該縣強化穩步推進，截止目前，該縣工作開展已進入了定成員身份階段，縣級出臺細化成員的指導方案，鄉（鎮）制定成員界定實施計劃，各村委會結合實際均制定本集體成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，對初步確定的成員經成員大會同意后張榜公示。

并且強化服務保障，高度重視產權改革工作，縣產權改革領導小組辦公室在去年4名工作人員的基礎上又增加4名工作人員，有效保障改革力量的投入。該縣在《中共上猶縣委上猶縣人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革 發展壯大村集體經濟的實施意見》中，明確經費保障，加大用地支持，加大金融支持，優化人才隊伍等相關配套政策。

“四個步驟”

上猶的改革分四個步驟進行。他們抓清產核資，明確產權歸屬，堅持把清產核資作為產權改革的重要環節，以“清查核實資產、明確產權歸屬、健全管理制度、加強平臺數據上報”為重點，嚴格按照組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理的流程，將清產核資工作做實做細，為深入推進改革打好基礎。全縣共清查集體經營性資產2.85億元，非經營性資產4.16億元，清理資金3285.9萬元，核實債務690.5萬元。

抓成員確認，明確成員邊界。堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可、依據法律”五個原則，按照“宣傳動員、調查摸底、制定方案、民主決策、公示確認、資料備案、強化管理”七步走確定成員身份，全縣14個鄉鎮131個村2453個組參與了成員身份的確定，確定成員7萬戶27.94萬人。

抓股權設置，理順分配機制。立足縣情實際，科學設置股權，制定了《上猶縣農村集體經營性資產股份合作制改革的指導意見》。股權設置以人口股為主，如有必要設集體股的需經成員大會同意并占股不超過30%，收益用于村級基礎設施建設、公益事業開支、化解村級債務等；強化股權管理，人口股確定后，統一頒發股權證，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。采取“量化到人，確權到戶”的管理方式。

抓股份合作，建立股份合作社。圍繞實現集體和成員持續增收的目標，考慮各村之間的資源資產條件，組建兩種不同類型的經濟合作社。針對資金相對更多、資源相對更少，有一定積累的城中村、城郊村，組建股份經濟合作社，實現資金變股金，讓集體和成員獲得更多財產性收益；針對資源更多、資金更少的村，在成員自愿的前提下，組建經濟合作社，實行統一經營、統一管理、統一分配。

“三個促進”

促進農村集體“三資”規范建設。通過農村集體產權制度改革，上猶縣各鄉（鎮）、村進一步規范和健全農村集體“三資”管理，成立農村集體“三資”管理領導小組、農村集體“三資”代理服務中心并與各村簽訂代理協議，健全村務監管委員會村民主理財小組職能，規范了村級財務，建立健全農村集體資產臺賬，理順農村集體“三資”資產。

促進集體經濟進一步發展壯大。通過農村集體產權制度改革，我縣各村盤活了一批資產，使資源變資產，資金變股金，農民變股東，激發村集體經濟發展活力，2018-2019年，農村集體經營性資產增加2.8億元，全縣131個行政村，經營性收入均超過5萬元。

促進新型經營主體和多種適度規模經營。截至目前，全縣有農民合作社312家、家庭農場105家、農業化龍頭企業15家、農業社會化服務組織200家，經營主體共計840家。

茶葉采摘

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