分權(quán)背景下的土地財(cái)政，流通業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化
——基于省際面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證研究

馬瑤影 楊春宏 潘演演

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院

一、引言與文獻(xiàn)綜述

政治集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)分權(quán)是理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)的基本制度背景，傅勇和張宴（2007）明確提出了中國(guó)式分權(quán)的概念，指出經(jīng)濟(jì)分權(quán)同垂直的政治管理體制緊密結(jié)合是中國(guó)式分權(quán)的核心內(nèi)涵，以GDP增長(zhǎng)為主要考核內(nèi)容的政治晉升激勵(lì)誘使地方政以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要甚或是唯一的職能。

但分稅制改革以后，中央與地方財(cái)力與事權(quán)不匹配，而土地非稅收入主要?dú)w地方，使得地方政府把眼光投向了土地財(cái)政收入（周業(yè)安，2000）。地方政府開始積極從預(yù)算外、尤其是從土地征收中為自己聚集財(cái)力,“城市化” 開始成為地方政府的新增長(zhǎng)點(diǎn)（周飛舟，2006）。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮確實(shí)拉動(dòng)了地方GDP的高速增長(zhǎng)（王國(guó)軍，劉水杏，2004），房地產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用（梁云芳等，2006）。但隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多學(xué)者認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)過(guò)度繁榮所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮會(huì)吸引原本應(yīng)當(dāng)投入工業(yè)制造業(yè)的資源要素，具有很強(qiáng)的“去工業(yè)化”效應(yīng)，盡管有初期較高的經(jīng)濟(jì)增速，但是長(zhǎng)期內(nèi)損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力（周彬，周彩，2018）。

二、實(shí)證結(jié)果。

選取2003—2015年我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。面板數(shù)據(jù)均來(lái)自2004—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。考慮到簡(jiǎn)單對(duì)數(shù)化處理可在一定程度上消除異方差的影響，本文在實(shí)證中均采用各變量的對(duì)數(shù)值，并通過(guò)了單位根檢驗(yàn)，各變量序列為一階單整序列并存在協(xié)整關(guān)系。

解釋變量 被解釋變量（1） （2） （3）社會(huì)消費(fèi)品零售總數(shù) 0.1402＊＊＊(0.0096)0.1457＊＊＊(0.0324)0.0590＊(0.0312)批發(fā)和零售業(yè)固定投資 0.0197＊＊＊(0.0055)0.0149＊＊＊(0.0054)0.0154＊＊＊(0.0058)人口數(shù) 0.0147＊＊＊(0.0043)0.0145＊＊＊(0.0046)M2增速 -0.0184(0.0116)-0.0119(0.0124)財(cái)政收入 -0.0073(0.0234)0.0161(0.0246)GDP增速 0.0384＊＊＊(0.0122)0.0339＊＊＊(0.0130)高速公路里程 0.0311＊＊＊(0.0084)0.0255＊＊＊(0.0090)居民消費(fèi)水平 -0.0117(0.0317)0.0804＊＊＊(0.0307)是否東部 0.2337＊＊＊(0.0660)

是否西部 0.0104(0.0681)_cons 1.1928＊＊＊(0.0990)0.9954＊＊＊(0.1826)1.1798＊＊＊(0.1973)

選取反映流通業(yè)發(fā)展的兩個(gè)指標(biāo)社會(huì)消費(fèi)品零售總數(shù)和批發(fā)和零售業(yè)固定投資為解釋變量，城市化率為被解釋變量。回歸結(jié)果表明，所有解釋變量在1%的顯著性水平下對(duì)被解釋變量具有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的顯著影響，代表流通業(yè)發(fā)展水平的變量與城鎮(zhèn)化之間均表現(xiàn)出正向關(guān)系。

在之前的模型的基礎(chǔ)上，添加了一系列控制變量，再一次用固定效應(yīng)面板模型進(jìn)行計(jì)量估計(jì)。從結(jié)果我們可以看出，兩個(gè)核心變量依舊顯著，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高0.146，批發(fā)和零售業(yè)固定投資增加一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高0.0149。

相對(duì)于固定投資，社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)城鎮(zhèn)化具有較大的推動(dòng)作用，既可以反應(yīng)一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)水平，也可以從側(cè)面反應(yīng)居民收入水平，居民消費(fèi)水平的提高，將增加居民對(duì)商品消費(fèi)的需求量，而城鎮(zhèn)又恰恰是這種需求的最佳去處，從而加快了整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為了探究這種促進(jìn)機(jī)制的地區(qū)差異，我們引入是否東部，是否西部?jī)蓚€(gè)虛擬變量，是作為1，否作為0，再一次線性回歸。

由結(jié)果可以看出，東部地區(qū)流通業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)效應(yīng)更明顯，我們認(rèn)為是由于東部地區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，居民的消費(fèi)需求更容易得到滿足，居民向城市移居的意愿更加強(qiáng)烈。

我們進(jìn)一步探討土地財(cái)政對(duì)流通業(yè)發(fā)展的抑制作用。變量定義如下：

1.財(cái)政分權(quán)：參照《中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的數(shù)量測(cè)度》，地方財(cái)政收入占比等于地方人均本級(jí)預(yù)算收入占中央和地方人均本級(jí)預(yù)算收入的比例。這一指標(biāo)衡量的是，與中央政府相比，地方政府擁有的可支配地方預(yù)算收入的大小。

2.晉升激勵(lì)：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比例，因?yàn)橥顿Y往往是政府撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要工具，所以這一指標(biāo)衡量的是，地方政府領(lǐng)導(dǎo)所受晉升激勵(lì)。

3.土地財(cái)政：等于土地出讓金+房產(chǎn)稅+城鎮(zhèn)土地稅+土地增值稅+耕地占用稅+契稅。這一指標(biāo)衡量的是，地方政府通過(guò)操作土地資源獲得的資金，同時(shí)也是房地產(chǎn)的發(fā)展衡量指標(biāo)。

選取反應(yīng)流通業(yè)發(fā)展的三個(gè)指標(biāo)財(cái)政分權(quán)、晉升激勵(lì)、土地財(cái)政為解釋變量，批發(fā)零售業(yè)固定資產(chǎn)投資為被解釋變量。搭建計(jì)量模型，分析實(shí)證結(jié)果我們可以看出，在1%的顯著性水平上，財(cái)政分權(quán)與土地財(cái)政對(duì)流通業(yè)發(fā)展有負(fù)面作用，而晉升激勵(lì)對(duì)流通業(yè)發(fā)展有正面作用。

解釋變量 被解釋變量（1） （2） （3）財(cái)政分權(quán) -0.5526＊＊(0.2679)-0.6762＊＊＊(0.2071)-0.6970＊＊＊(0.1822)晉升激勵(lì) 1.5539＊＊＊(0.1028)1.5193＊＊＊(0.0819)1.5564＊＊＊(0.0775)土地財(cái)政 -0.1725＊＊＊(0.0545)-0.1639＊＊＊(0.0541)-0.1863＊＊＊(0.0527)GDP 1.3078＊＊＊(0.0913)1.4946＊＊＊(0.0709)1.5156＊＊＊(0.0684)GDP增速 -0.0934(0.0849)-0.0593(0.0819)-0.0005(0.0821)M2增速 -0.5258＊＊＊(0.0914)-0.6744＊＊＊(0.1013)-0.6501＊＊＊(0.1000)人口數(shù) -0.0409(0.0351)-0.0297(0.0334)-0.0655＊(0.0347)是否東部 -0.1947(0.1600)是否西部 -0.2252(0.1504)是否嚴(yán)控 -0.2621＊＊＊(0.0718)-2.2391＊＊＊(0.5491)_cons -9.7759＊＊＊(1.4349)-12.1612＊＊＊(1.1984)-12.3640＊＊＊(1.1183)

為了探究這種促進(jìn)機(jī)制的地區(qū)差異及時(shí)間差異，我們引入是否東部，是否西部，是否嚴(yán)控（2010年）三個(gè)虛擬變量，是作為1，否作為0，再一次線性回歸。

由結(jié)果可以看出，土地財(cái)政對(duì)流通業(yè)發(fā)展的負(fù)面作用在地區(qū)間并無(wú)差異，但是嚴(yán)控政策實(shí)施之后，虛擬變量的回歸系數(shù)為負(fù)，流通業(yè)發(fā)展更加受到抑制。這與我們事先預(yù)想的，土地財(cái)政在嚴(yán)控后受限，流通業(yè)發(fā)展要更加有力相悖。

三、結(jié)論與政策建議

在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)面積的持續(xù)擴(kuò)大一方面使得人口與產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚效應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)與生產(chǎn)能力隨之提升，其中對(duì)于商品交換的需求會(huì)使得商品流通產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；從另一方面來(lái)看，商品流通速度的加快與整個(gè)交換效率的提升使得非城鎮(zhèn)居民有一定的優(yōu)越感，人力資本更加流向城市聚集區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。然而在過(guò)去的晉升激勵(lì)與財(cái)政分權(quán)背景中，土地財(cái)政對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制效果。