《中華蘇維埃共和國憲法大綱》：為工農(nóng)勞苦大眾制定的第一部紅色憲法

★鄒 艷

“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”“這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大的貧農(nóng)群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)的專政”“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等”……這些擲地有聲的文字來自中國歷史上第一部為工農(nóng)勞苦大眾制定的紅色憲法——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這部紅色憲法，（以下簡(jiǎn)稱《憲法大綱》）滿足了千百年來世代沉淪于水深火熱之中的工農(nóng)勞苦大眾的根本利益訴求，是中國人民翻身做主的具體見證。

在湖南紅色檔案館里，就珍藏著這樣一份由中國工農(nóng)紅軍第五軍政治宣傳部抄寫的《憲法大綱》。由于年代久遠(yuǎn)，5張分散的紙頁都透著土黃色，其中還有些許殘破。可能因疏忽，這份手抄本的扉頁上還漏寫了“大綱”二字。在這些殘頁上，清楚地記錄了1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會(huì)通過的《憲法大綱》一、二、十五、十六條的內(nèi)容。

“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇維埃政府用根本大法的形式結(jié)束了少數(shù)人統(tǒng)治和剝削多數(shù)人的歷史，開創(chuàng)了中華歷史上的紅色法統(tǒng)。”湖南紅色檔案館館長、紅色收藏家傅伯瑜介紹說。這份泛黃的手抄本，因年代久遠(yuǎn)愈發(fā)顯得珍貴，看似薄薄的幾張紙片，撐起的卻是蘇區(qū)紅色政權(quán)的一片天空。

梳理和回顧蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，從1929年下半年到1930年初，中國共產(chǎn)黨利用國民黨新軍閥混戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，加緊發(fā)展紅軍和擴(kuò)大蘇維埃區(qū)域，壯大革命力量，到了1930年上半年，紅軍發(fā)展為14個(gè)軍，共10萬人左右，在全國10多個(gè)省的300多個(gè)縣域的廣大地區(qū)，先后創(chuàng)建了大小十幾個(gè)根據(jù)地。革命發(fā)展出現(xiàn)可喜的局面，各地蘇維埃區(qū)域的擴(kuò)大需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立工農(nóng)民主共和國和制定憲法成為當(dāng)時(shí)最迫切的革命需要。

經(jīng)過將近兩年時(shí)間的準(zhǔn)備，中華蘇維埃共和國“開國大典”的莊嚴(yán)日子終于來了。

1931年11月7日至20日，江西瑞金葉坪謝氏祠堂，來自閩西、贛東北、湘贛、湘鄂西、瓊崖、中央等革命根據(jù)地，紅軍部隊(duì)，以及在國民黨統(tǒng)治區(qū)的全國總工會(huì)、全國海員總工會(huì)的610名會(huì)議代表聚集在這里，召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)。毛澤東代表蘇區(qū)中央局向大會(huì)做《政治問題報(bào)告》。大會(huì)通過根據(jù)中共中央臨時(shí)政治局有關(guān)憲法大綱的來電原則制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及中共中央臨時(shí)政治局提供大會(huì)討論的《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等法律文件。

這部紅色憲法除了導(dǎo)言外，只有簡(jiǎn)潔、明了的17條。緊密聯(lián)系蘇區(qū)的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工農(nóng)民主政權(quán)的政治制度、基本任務(wù)、施政方針、公民的權(quán)利及義務(wù)、民族宗教和外交方針等都做了綱領(lǐng)性規(guī)定，從法制的角度體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)是中國歷史上第一個(gè)人民當(dāng)家做主的政權(quán)，真正代表了最廣大工農(nóng)群眾的最高利益，具備了民主政權(quán)所應(yīng)有的基本要素和民主機(jī)制。

《中華蘇維埃共和國憲法》手抄本

《憲法大綱》頒布后，迅速在各蘇區(qū)遍地開花。在徹底摧毀國民黨舊法體系基礎(chǔ)上，中華蘇維埃共和國以《憲法大綱》為立法依據(jù)，大力開展法制建設(shè)，先后頒布了經(jīng)濟(jì)、土地、勞動(dòng)、婚姻等上百部法律、法令、條例和訓(xùn)令。各項(xiàng)法律文件的制定、頒布及其實(shí)施，在一定程度上滿足了蘇維埃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活對(duì)法律的需要。蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾掙脫了身上的封建枷鎖，真正體會(huì)到了翻身做主人的滋味。老百姓第一次有了選舉權(quán)、婚姻自主權(quán)……他們的勞動(dòng)熱情高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到極大發(fā)展，蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量大幅度增加，保障了蘇區(qū)紅軍和政府工作人員的糧食供給，為紅軍屢次粉碎國民黨的軍事“圍剿”做出了重大貢獻(xiàn)。

由于《憲法大綱》制定的參照范本是蘇聯(lián)憲法，不可避免地打上了蘇聯(lián)的烙印，制定的部分條款不符合中國國情，在蘇區(qū)實(shí)踐推行的過程中表現(xiàn)出了歷史的局限性。尤其是1933年2月起在中央蘇區(qū)廣泛開展的群眾性清查土地和階級(jí)的運(yùn)動(dòng)，即查田運(yùn)動(dòng)，過分地打擊了地主、富農(nóng)，嚴(yán)重地侵犯了中農(nóng)的利益，還破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成蘇區(qū)嚴(yán)重缺糧，加重了中央蘇區(qū)的困難。蘇區(qū)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)亟須用法律的形式安撫民心，團(tuán)結(jié)廣大的群眾保衛(wèi)革命成果。

1934年1月21日至31日，中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)在江西瑞金沙洲壩召開，對(duì)《憲法大綱》作了一些必要的修改和補(bǔ)充，除了對(duì)一些文字的表述進(jìn)行修改外，對(duì)《憲法大綱》的根本原則、基本內(nèi)容都未改動(dòng)。但是針對(duì)在查田運(yùn)動(dòng)中侵犯中農(nóng)利益的問題，在《憲法大綱》第一條內(nèi)增加了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”，這一改動(dòng)，在擴(kuò)大和鞏固蘇維埃政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)方面具有重要意義。

所以，《憲法大綱》有1931年和1934年兩個(gè)版本。

兩版《憲法大綱》，鼓舞了蘇區(qū)人民的革命積極性，推動(dòng)了蘇區(qū)的法制化與民主化意識(shí)，為以后的政權(quán)建設(shè)和制憲工作提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。