評析攀枝花市的公共教育投入經費情況

劉函睿 馬瑜 李佳穎

1.華北理工大學經濟學院； 2.華北理工大學管理學院

緒論：攀枝花市，是我國著名的工業化資源型城市，它的第二產業經濟為整個攀枝花市乃至四川省的經濟做出了巨大的貢獻。攀枝花的籌集教育經費是以轉移支付為主。盡管政府在近幾年的公共教育投入的力度不斷加大，但攀枝花市的公共教育投入體制仍暴露出不少問題，以下則分析攀枝花市的教育投入數據。

一、攀枝花市的公共教育投入情況

公共教育投入是指政府在教育方面的投入。下圖為攀枝花市1999年至2018年的財政教育投入支出情況，在2005年之前，教育支出低速增長，2005年后，在西部地區“兩基”攻堅計劃扎實推進下，攀枝花市的教育支出大幅度增長。在2006年，增長率上躍至最高值68.55%。2006年后，投入增速逐漸放緩，而在2014年，教育支出出現負增長，這與當年的攀枝花整個財政支出趨勢相聯系——受宏觀經濟持續下行、產品市場長期低迷、企業效益整體下滑的影響，政府加大如社會保障與就業其他方面的赤字來保證經濟穩定，因此較13年財政總支出是增加的，但在教育的支出上相對減少。過了2014年后，緊接兩年又出現了教育支出負增長情況。這也體現了攀枝花市教育資金缺口過大。

中央要求地區的教育支出正常情況下約占GDP的4%和總財政支出的14%，下表顯示，2017年攀枝花的教育支出在總支出占比約占18%，高于其他城市，可是教育支出總量遠低于其他城市，處于全省的后列，它的教育支出在GDP占比在2017年只是2.18%。在占比低的同時，攀枝花市的GDP總值也位于全省倒數。這也暴露了攀枝花市內部城市經濟經濟發展不均衡問題。

1999年-2017年攀枝花市教育支出情況（數據來源：攀枝花年鑒）

2017年攀枝花等城市的教育支出占比（數據來源：四川省年鑒）

二、仍存在的問題以及相關對策

攀枝花雖然近幾年的教育支出情況得到改善，但仍存在很多問題：

（1）教育投入總量仍很低。攀枝花自身存在基礎設施薄弱、經濟發展落后的問題，雖然教育支出占比在全省名列前茅，但支出總量依舊很低。由于攀枝花市的教育投入來源主要依賴于國家的轉移支付，當國家財政困難時，自身的財政投入也會受到很大的影響，因此攀枝花市要拓寬投入來源，在堅持中央財政支持投資的基礎上，鼓勵支持相關社會團體、民企融資。長遠上，攀枝花政府可以發行專項國債，專項國債是在特定時期內國家為實現特定的政策目標而發行的國債，與“以縣為主”的經費籌備體制相比，發行專項國債則更有效地籌到經費。

（2）教育結構發展不平衡。這也是很多城市存在的問題，教育經費大多用在了高等教育上。攀枝花市的高等院校教學條件得到改善，可其他學校的教學條件仍很落后，政府可以適當放寬對高校的資金投入，推進民企與高校聯合辦學，加大義務教育、學前教育和特殊教育的投入力度。

（3）教育資源的分配不平衡。雖然攀枝花市的總體教學條件得到改善，但主要集中在市中心，偏遠貧困地區的教育問題仍是教育投入中的“短板”。應當優化教育資源配置。攀枝花政府可以逐步實施免費的義務教育制度，完善對貧困地區學生的教育補助，以此來保證攀枝花偏遠農村貧困地區的教學條件。

（4）法制建設仍不健全。政府應實施與當地實際相符合的教育法規，以法律來保證和監督政府教育公共投入，出臺《教育投入法》，進一步完善教育投入體制，以立法形式規定教育投入程序，設計責任追究機制和教育專項檢查監督制度，以便及時追究相關人員的法律行政責任。