進一步完善采購預算編制及采購計劃執行

李英超

摘要：采購預算編制是推進政府采購工作的基礎和前提。當前政府采購預算還存在著諸多問題，這直接影響了采購預算編制效能的發揮。因此改進采購預算編制，變成了加強政府采購預算管理的重要內容。這就要求采購部門能夠從實際出發客觀全面的分析問題，并積極提出完善對策。

關鍵詞：采購預算;編制;執行

與普通采購相比，政府采購預算具有計劃性，公開性，規模性，政策性等特點，是用來監督各單位以及采購人使用資金情況，資金使用是否合理的主要途徑。各單位每年編制下一年度的部門預算，根據下達的部門預算，來編制詳細的年度單位采購計劃。采購預算編制的好壞，直接影響著后續采購手續的履行，是部門預算的一個重要組成部分。

富裕縣財政局采購辦按照《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國采購法》的規定，參照《富裕縣年度政府集中采購目錄和采購限額標準》的要求，對各單位編制的采購預算進行了審批。

一、2017年至2019年采購預算執行率低，究其原因為：

（一）采購預算編制不夠規范。

（二）采購預算編制不夠精細。

（三）采購預算編制不夠科學。

（四）工作人員對采購預算編制認識度不夠高。

二、編制采購預算要做到以下幾點：

（一）各單位要按照本年度的《采購目錄及采購限額標準》的要求編制采購預算，做到“應編盡編、編實編細”。使用財政性資金的（財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。）采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的項目，應全部納入政府采購預算編制范圍。

（二）要求以部門預算為依據。政府采購預算是部門預算的組成部分，不得脫離部門預算的約束。各單位要在遵循本年度部門預算編制原則的前提下，根據中央八項規定精神和促進厲行節約，反對鋪張浪費的要求，按照輕重緩急的要求編制政府采購預算。采購預算的項目、名稱、資金性質等內容，應與部門預算保持一致。

（三）做好市場調研，科學合理地編制政府采購預算。采購單位在編制預算時要充分做好市場調研，根據《富裕縣機關、事業單位通用辦公設備家具配置標準》等相關規定，借鑒參考全國各地已公開的采購文件，合同產品信息，詳細了解產品的市場價格和質量，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。

（四）采購單位在財政綜合管理信息系統中統一編制政府采購預算。業務股對申報的政府采購預算進行審核，重點審核采購預算是否合規、合理、全面，采購時間安排是否得當，采購預算說明是否詳細等。采購辦對業務股審核后的政府采購預算進行復審。采購預算一經下達，原則上不作調整。屬于下列情形的可適當調整政府采購預算。（1）部門預算已安排，執行中需調劑為政府采購的項目;（2）預算執行中追加（調減）的政府采購項目;（3）當年下撥的專項中政府采購項目;（4）其他需要調整政府采購預算的政府采購項目。采購預算發生追加、變更、停止時，由采購單位填報預算調整表，報財政局業務股、采購辦審批。專項的采購預算要按照《富裕縣年度采購預算表》表格要求填報。

采購預算協調各項工作，是促進政府采購活動有序進行的重要環節。在政府采購全流程控制中，采購計劃起到了重要作用。

1、政府采購計劃是對預算的細化，同時也是采購執行的重要依據。通過制訂計劃確定采購項目實施的具體時間安排、采購項目的技術指標、數量等，指導采購人的年度采購行為。在OA上申請計劃經審批后到公共資源交易中心具體操作。

2、規定報送的政府采購計劃項目覆蓋不全，范圍不完整。OA政府采購計劃只需報送政府集中采購計劃和部門集中采購計劃，分散采購計劃不需要OA上申報。實際執行采購預算時，要求申報的政府采購計劃不是采購預算的全口徑反映，分散采購未能納入采購計劃的編報范圍。

3、各單位執行中調整計劃的現象還比較多。對計劃的監督管理較為薄弱，導致執行中計劃沒有約束力。建議：（1）、科學合理確定政府采購計劃范圍。要求采購單位完整編制包括政府集中采購、部門集中采購和分散采購計劃三部分內容在內的政府采購實施計劃。（2）、嚴格政府采購計劃報送審批程序。業務股、采購辦加強對報送的政府采購計劃與預算的數據核對，確認其準確性。（3）、進一步加強對政府采購計劃執行的監督檢查。采購辦負責對政府采購工作的指導管理和監督，對政府采購執行情況進行檢查。要變事后監督為事中監督、事前監督。對實施中要求調整政府采購實施計劃的，嚴格要求采購單位提交詳細的調整理由。加強對采購計劃實施的跟蹤問效，提高計劃的及時性、準確性。（4）、加強采購人的業務培訓。政府采購工作是一項政策性、技術性都很強的工作，工作人員必須熟悉政策、法規，增強他們的責任意識、法律意識、服務意識、配合意識。使他們在編制預算及執行計劃時做到客觀、公正，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。