關于國有企業加強全面預算管理的探析

馬婷

摘要：推行全面預算管理對建立現代企業制度，提高管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。預算管理是企業的“指揮棒”，是企業內部管理控制的一種主要方法，用好就能夠指引企業在可持續發展道路上穩步前進。然而，很多企業對全面預算管理工具認識不夠深刻，實施效果也不盡理想。本文通過對預算管理重要性的闡述，分析目前全面預算管理存在的問題及對策，強調企業應建立健康積極的預算環境。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理

國有企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度、控制開支，并預測企業的現金流量與利潤。為了能夠更好地促進國有企業的發展，必須要對企業內的資源與信息進行全面的規劃與統籌，確保能夠將企業內的資源與信息進行協調與分配，使其能夠發揮更大的作用與價值。

一、全面預算管理對國有企業的重要性

（一）保障經營戰略目標的實現

為實現全面預算管理，國有企業必須從自身實際情況出發，突出競爭優勢，制定符合企業經營戰略目標的錯施與方案，把企業的總體戰略目標分解成長遠目標和短期目標，并細化到各部門，甚至是具體的員工，實現部門間的相互協作，強化員工的合作意識，最終將戰略目標轉化為行動，保障企業經營戰略目標的實現。

（二）達到資源優化配置

企業擁有的資源有限，用有限的資源創造出更多的價值，提高企業競爭力，對于任何企業都至關重要。全面預算管理涵蓋了國有企業的各個方面，使國有企業能夠結合項目、計劃、部門等實際情況，合理劃分有限的資源，實現對現金流的有效控制，使企業管理變得更加精細化、科學化，進而優化資源配置。

（三）提升戰略管理能力

全面預算管理在實施過程中，有利于企業提高抓住機遇和應對挑戰的能力，使企業能夠根據實時變化，對戰略目標及時做出適應性的調整，提升企業對突發事件的應變能力，更好地給企業指明發展方向，確保企業戰略的合理性和可實現性。

（四）經營業績評價與風險管理

全面預算管理將企業的經營目標落實到各個部門，甚至是員工個人，這就為經濟責任考核提供了評估依據。通過預算管理的實施，不僅加強了對資金的管控，能夠有效控制成本，還有利于及時發現企業所面臨的風險，并采取風險防范措施，有效規避潛在風險，提升風險管理水平。

二、國有企業在全面預算管理方面存在的問題

（一）全面預算管理與企業戰略相脫節

國有企業只有制定與企業內外環境相適合的經營戰略，并通過全面預算管理將長期戰略目標分解成各個短期目標，逐步完成，才能更好地推動企業發展。但實際上，許多企業缺乏企業戰略意識，或是沒有安排對企業戰略有清晰了解的專人編制預算，這就使得編制的預算更多依賴歷史數據，僅僅在以前預算數據的基礎上做簡單修改，沒有真正地結合實際，無法有效地控制不合理支出，也使得編制的預算與企業戰略嚴重脫節。

（二）無獨立預算管理部門影響預算管理效果

企業的預算管理往往只集中在財務部門，這樣一來不僅增加了財務工作部門的工作量，而且也導致全面預算管理失去了全面性。并且，因為財務管理部門自身的工作量也比較繁重，更加無法對企業進行全面的預算與管理。同時，因為受到工作人員工作能力方面的影響，導致從事預算管理工作人員的工作能力比較低，導致全面預算管理失去了原有的效果。

（三）全面預算管理分析考核體系不夠完善

預算指標下達后，對預算的執行結果未建立有效監督、分析、考核制度，預算調整不及時，從而增加了預算執行的隨意性，也無法激發預算執行人員的積極性。費用超支等現象時有發生，這樣全面預算管理也就形同虛設，預算的執行情況也無法掌控，大大弱化了全面預算所發揮的作用。

三、提高企業全面預算管理制度的有效策略

（一）全面預算與企業戰略的緊密結合

預算編制應堅持以戰略規劃為導向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學預測年度經營目標，合理配置內部資源，實行總量平衡和控制，按照先業務預算、投資預算、籌資預算等專項預算，后財務預算的流程進行，強調“以業務驅動財務預算，財務預算統領業務預算”，更好地推動企業長遠目標和戰略目標的實現。

（二）設立專門的預算管理部門，提高預算效果

企業應該建立一個專業能力強、獨立的預算管理部門，并且按照要求不斷地提升預算管理人員的綜合能力與專業能力，而且也就需要加強對招聘的管理力度，從而選舉出更加具有管理能力與專業能力的人員，進一步提升全面預算管理效果，確保預算管理工作的順利開展。

（三）建立全面預算管理的考核獎懲機制

預算考核是業績考核的重要組成部分，預算考核結果需和企業的績效獎勵掛鉤，以實現預算管理的閉環管理，充分發揮預算管理對提升企業價值創造的重要作用;企業需根據業績考核制度和預算管理重點，設置相應的預算考核指標和權重。預算考核應堅持在統一標準和原則下進行，體現公開和公平，同時考核要獎罰對等，充分發揮主觀能動性。

四、建立健康積極的預算管理環境

（一）企業領導的認可和支持

實施全面預算管理涉及到企業的方方面面，屬于“一把手工程”， 必須領導重視，各級“一把手”應親自抓、親自管。否則，全面預算管理很難取得預期的效果。只有企業各級領導真正從思想上認識到了全面預算管理的重要性，才能為全面預算管理成功實施奠定堅實的基礎。

（二）預算理念全員參與

全體員工是全面預算的具體執行者，推行全面預算管理必須以人為本，要讓企業的全體員工積極參與到預算的編制、執行和控制中來，為更好地實施全面預算管理獻計獻策。全員參與，可以減少企業領導與企業員工之間由于信息不對稱而可能帶來的消極和負面影響，從而有利于企業生產經營活動的順利進行。

（三）高素質的預算隊伍

全面預算管理不是單一領域工作， 預算人員素質的高低直接關系到全面預算管理能否成功實施。這就要求廣大預算人員必須從理論和實務兩個方面努力學習、掌握全面預算管理知識，提高全面預算管理的操作技能，要在預算管理的全面性、精細化和強制性上下功夫，全面提高自身素質。

（四）樹立以財務管理為中心的觀念

要確保企業的利潤最大化，就必須重視財務管理的職能作用，發揮財務管理預測、決策、計劃、控制、分析、考核等方面的功能。使財務管理成為企業全員的、全方位的、全過程的管理。財務目標是企業一切經營活動的中心環節，企業從上到下都要圍繞財務管理開展工作。只有這樣，企業的全面預算管理才能真正發揮作用。