中國勞動就業(yè)制度動因與發(fā)展趨向之文獻(xiàn)綜述

摘要：文章主要以中國勞動就業(yè)制度研究狀況為本體對象，探究其本質(zhì)屬性。并試圖從建國后、改革開放以來以及明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制三個時間段厘清中國勞動就業(yè)制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)。通過文章初步認(rèn)清中國勞動就業(yè)制度研究所處的地位與方位，以期為進(jìn)一步的研究作簡單的回顧性綜述。

關(guān)鍵詞：勞動就業(yè);就業(yè)制度動因;勞動就業(yè)制度發(fā)展趨勢

一、引言

勞動就業(yè)制度作為國家干預(yù)勞動力市場、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方利益的基本手段，是現(xiàn)代社會的一項中心制度。它不僅關(guān)系到人力資源的使用效率，而且深刻地影響社會的和諧與穩(wěn)定。勞動就業(yè)制度國家為維護(hù)勞動力市場權(quán)利秩序，所采取的用于改善就業(yè)狀態(tài)、調(diào)整勞動條件、平衡勞動關(guān)系等一系列規(guī)范、政策。本質(zhì)是一種上層建筑。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動就業(yè)制度因此而有不同側(cè)重點的改變，反過來也促進(jìn)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。基于這個大背景下，新時期的中國勞動就業(yè)制度應(yīng)該重點向何處發(fā)力，在目前的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域還有深刻討論的空間。

二、勞動就業(yè)制度的概念與內(nèi)容

從文獻(xiàn)資料來看，目前學(xué)者對“勞動就業(yè)制度”的概念并不存在很大的爭議，意見比較一致。根據(jù)董亞男在《政府主導(dǎo)下的勞動就業(yè)制度公正論》的觀點，“勞動就業(yè)制度是流行于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家的一個概念，是指國家為創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)機(jī)會、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益而制定的有關(guān)勞動就業(yè)方面的方針、法律、法規(guī)、政策的總稱。”[1]持類似觀點的還有陳勇在《我國勞動就業(yè)制度的基礎(chǔ)理論探究》中：“勞動就業(yè)制度，作為制度體系中一個重要組成部分，規(guī)范與反映了人們在勞動就業(yè)活動中發(fā)生的各種關(guān)系，關(guān)乎勞動者的切身利益。”[2]值得注意的是，其引用了《資本論》中的相應(yīng)觀點，分別解讀“勞動制度”和“就業(yè)制度”而定義勞動就業(yè)制度。

另一種定義是站在勞動力資源分配的角度談勞動就業(yè)制度。根據(jù)宋玉軍《中國勞動就業(yè)制度改革發(fā)展動因及趨向的考察》的觀點，“勞動就業(yè)制度是與勞動者密切相關(guān)的制度，是關(guān)于人力資源如何配置和利用的一種制度安排，是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分[3]。”

總體來看，勞動就業(yè)制度國家為維護(hù)勞動力市場權(quán)利秩序，所采取的用于改善就業(yè)狀態(tài)、調(diào)整勞動條件、平衡勞動關(guān)系等一系列規(guī)范、政策。更為確切地說，勞動就業(yè)制度是勞動者面臨的一種既定的制度安排或制度環(huán)境。

三、歷史上中國勞動就業(yè)制度改革發(fā)展的主要動因與發(fā)展趨勢

根據(jù)前文研究的“勞動就業(yè)制度”的概念，其本質(zhì)是一種上層建筑。根據(jù)馬克思“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的“的歷史規(guī)律，筆者在查閱我國勞動就業(yè)制度的發(fā)展歷史后，整理出了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下我國勞動就業(yè)制度改革的動因，由此預(yù)測新時期中國勞動就業(yè)制度的發(fā)展趨向。

（一）新中國建國后——統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度

根據(jù)宋士云在《中國勞動就業(yè)制度改革啟動的歷史》考察中的梳理，新中國成立以后，長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。為適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家將勞動就業(yè)的重心置于城鎮(zhèn)，把農(nóng)村作為調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)勞動力供求的蓄水池。城鎮(zhèn)勞動力配置依靠行政調(diào)配，用工制度以國家固定工為主體，企業(yè)既不能辭退職工又不允許職工流動，而農(nóng)村勞動力則被限制在農(nóng)村集體組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以致形成了城鄉(xiāng)勞動力分割與就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面[4]。

由此可見，這種統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度，既是計劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是當(dāng)時國內(nèi)國際環(huán)境下的必然選擇。它在當(dāng)時特定的歷史背景下，對于促進(jìn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快工業(yè)化進(jìn)程、解決城市就業(yè)問題、保障社會安定曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的推動作用。

（二）改革開放——“三結(jié)合“的就業(yè)方針+推行勞動合同制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“統(tǒng)包統(tǒng)配“勞動就業(yè)制度的弊端也日益顯現(xiàn)出來：勞動力配置結(jié)構(gòu)不合理、勞動力資源嚴(yán)重浪費，不僅勞動者沒有選擇職業(yè)的自由，而且企業(yè)也無法根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要選擇合適的勞動力，嚴(yán)重影響了企業(yè)和勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。據(jù)此，改革開放之初，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的”三結(jié)合“就業(yè)政策，并且試點推行勞動合同制度。

根據(jù)李志明在《中國就業(yè)政策70年：走向充分而有質(zhì)量的就業(yè)》中提到，傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的藩籬首先在農(nóng)村被突破， 以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在20世紀(jì)80年代初已經(jīng)完全替代了人民公社，在全國廣大農(nóng)村地區(qū)得到了普遍推廣，使得作為基本經(jīng)濟(jì)核算單位和生產(chǎn)活動單位的生產(chǎn)隊解體[5]。

城鎮(zhèn)就業(yè)方面，宋士云也提到了推行勞動合同制，搞活固定工制度，從根本上扭轉(zhuǎn)進(jìn)了國營單位就等于有了“鐵飯碗”的狀況。

由此可見，改革開放之后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得勞動就業(yè)制度破除“計劃“的藩籬，開始向”市場“轉(zhuǎn)型。并且這一階段，農(nóng)村和城市的改革重點略有不同，農(nóng)村強(qiáng)調(diào)勞動力的解放，城鎮(zhèn)則在此基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)市場配置資源的作用。

（三）明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后——勞動合同制度全面推行，政府角色轉(zhuǎn)化

1992年中國明確把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為改革的總目標(biāo)，中國勞動就業(yè)制度隨之發(fā)生根本性變革，即構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場導(dǎo)向的勞動就業(yè)制度。1993年12月勞動部出臺《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期勞動體制改革總體設(shè)想》，要求采取漸進(jìn)方式對傳統(tǒng)的固定工制度進(jìn)行合同化管理，在全社會實行全員勞動合同制。與就業(yè)計劃體制時期政府直接控制管理就業(yè)不同，市場化的勞動就業(yè)管理以間接調(diào)控為主，通過制定法律法規(guī)、完善制度，例如黨的十七大報告提出了 “培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場”的新目標(biāo)。

由此可見，這一時期的勞動就業(yè)制度既最大限度保證了競爭和利益激勵機(jī)制不被扭曲，又強(qiáng)化了對失業(yè)者的保護(hù)責(zé)任，通過提供公共服務(wù)彌補(bǔ)“市場失靈”。

參考文獻(xiàn)：

[1]董亞男. 政府主導(dǎo)下的勞動就業(yè)制度公正論[D].吉林大學(xué)，2009.

[2]陳勇，宋玉軍.我國勞動就業(yè)制度的基礎(chǔ)理論探究[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2015，35（03）：10-13.

[3]宋玉軍.中國勞動就業(yè)制度改革發(fā)展動因及趨向的考察[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（03）：11-17

[4]宋士云.中國勞動就業(yè)制度改革啟動的歷史考察[J].聊城大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（05）：103-113.

作者簡介：

賴佩琳（1998.8-），女，四川自貢人，本科，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院法學(xué)專業(yè)。