財政預算執行審計監督存在的問題及對策

李秀萍

摘 要：目前，隨著我國社會經濟的快速發展，財政資金的使用率隨之不斷增加，使用范圍也隨之得到了擴大。財政預算執行審計過程中，經常會出現突出性的問題，這些問題嚴重的影響了財政預算執行審計工作的全面開展。本文就對財政預算執行審計監督中存在的問題及對策進行深入探討。

關鍵詞：財政預算;執行;審計;問題

當前政府財政預算執行審計的核心任務是：創新財政預算執行審計內容，適應我國現代化建設的要求，拓展預算執行審計的范圍，加強國家財政宏觀和微觀層面的調控，履行相關審計監督責任。政府財政預算執行審計的任務已成為當前審計部門和審計人員關注的重點問題。因此，積極開展預算執行審計的創新研究具有十分重要的意義。

一、財政預算執行審計概述

財政預算審計從廣義上來說，指的是審計機關要嚴格規范的遵守《審計法》的規定，對本級、下級審計對象的財政預算執行情況，包括預算外的收支與決算進行嚴格的審計監督與審查。從狹義上來講，財政預算審計是指各級的審計機關嚴格按照本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及預算執行部門、單位在預算執行過程中籌集、分配、使用財政資金的情況，組織政府預算收支任務完成情況，以及其他財政收支的真實合法性、效益性等進行審計監督。

二、我國財政預算執行審計的問題分析

（一）我國財政預算執行審計獨立性不強

財政預算執行審計的執行效果很大程度上取決于審計機構的獨立性強弱，如果審計機構不具備完全的獨立性，很可能導致最終的審計結果存在有失公正的問題。以我國目前的審計機構管理體制來看，審計機關實行雙重領導，即一方面地方審計機關受本級人民政府的管理，另一方面，地方審計機關對上級審計機關負責和進行工作匯報。在這種管理模式下存在一個很大的問題，即地方審計機關開展的很多審計涉及的是本級人民政府相關部門的財政資金使用審計，如果在審計過程中發現本級人民政府領導在經濟決策上存在不當或者財政資金使用過程中存在監管不當或者違規使用等情況，地方審計機關會在是否出具處罰意見時存在顧慮，難以實現財政審計的公開透明化，以及無法提供準確的建議以完善政府的決策治理。同時，按照我國相關審計法律規定，地方審計部門在出具財政預算執行審計報告時，匯報對象不僅包括本級人民政府，還包括本級人大及其常委會。而地方人大及其常委會雖然具備審計監督的重要職能，但因其組織內部缺乏專業的審計力量，使得其對于財政審計的監督流于形式而無實質上的作用。因此，地方審計機構在報送審計工作報告時就存在內容上可能反映不全面，忽略敏感問題，以及人大的審計監督作用不強等雙重問題。

（二）我國財政預算執行審計標準化程度低

目前我國的財政預算執行審計采用同級審理同級的模式，即中央本級的財政預算執行審計由國家審計署負責，地方各級的財政預算執行審計由地方同級審計機關負責。由于全國范圍內缺乏一個集中管理的組織體系，導致各地方審計機關在進行財政預算執行審計時存在審計重點選取不一、審計內容標準化程度低等問題，進而導致不能準確反映全國審計機關監管的薄弱環節，成效不明顯。

（三）我國財政預算執行績效審計推行緩慢

財政績效審計是近幾年新提出的一種審計模式，主要是按照一定的審計標準，對政府機構的財政活動進行財政資金使用效率、效果等方面的考量，并從審計中發現的問題進一步有針對性地完善經濟活動的績效管理。

三、財政預算執行審計的創新措施

（一）確立具體的審計目標，注重審計框架的設計

全面貫徹落實國家頒布實施的《中華人民共和國國家審計準則》中相關的規定，明確具體的審計目標，審計的總體思路應在項目實施前生成，針對審計特點，制定詳細的內容、程序以及有效的措施，對審計框架設計過程中，應落實清晰地思路、內容，保證審計措施的高效性，以日常審計角度出發，突出審計的核心部分，對存在的財政問題要及時揭露。要通過審計了解的基本情況、發現的突出問題，找出有關部門引起預算執行問題的原因，構建一套行之有效的管理體制機制，對發現的審計問題采取措施及時糾正，防止相同問題的再次發生，加快地方經濟持續穩定發展。

（二）增加預算執行審計的透明度

增加預算執行審計的透明度，對保障公民的知情權、實現全民監督有重要的意義。對于審計中存在的問題，其整改報告應該翔實，具體怎么處理、怎么整改，責任最后落實到哪個部門、哪個人都應該公開，都應該透明的向大眾披露，對于違法、違規的個人和部門的嚴格審查和處理也會改善部門屢審屢犯的問題。透明預算執行審計的建立，對國家審計工作制度與體制環境的建設有重要的作用，能更好的發揮審計在保障國家經濟安全中的作用，促進國家宏觀政策的貫徹落實，同時對加強廉政建設、維護民主法治、促進改善民生、推動深化改革等方面也有極大的促進作用。

（三）強化審計監督職能，重視轉移支付資金審計

隨著財政職能的變化，財政審計的重點與內容也要做出相應的調整，要強化審計監督職能，徹底改變宏觀作用薄弱、審計深度、廣度不夠的問題，使財政審計宏觀監督管理的作用真正發揮出來。要重視轉移支付資金審計，將其真正作為預算執行審計的重要內容。所謂建立財政轉移支付制度，簡單的說就是指通過轉移支付的方式將本級財政集中的財力用于落后的、貧困的地區，最終實現下級公共服務能力均等化的目標。要注重審查財政體制的運行結果是否合理，審查轉移支付的依據及支付合理性，加大對每一筆轉移支付資金的跟蹤與追審力度。

（四）注重良好的溝通

審計工作的具體實施要求各科室、各小組按照財政審計的相關規定，做好各自崗位工作內容，注重橫向和縱向的信息交流，實現審計資源的共享，一方面體現出各司其職的分工;另一方面體現出合作共享。

結語

針對財政預算執行審計，其主要目的是確保預算編制的科學性，以及確保預算具體執行過程符合法律法規的要求，并提出切實有效的審計建議，以進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用績效，繼而在提升審計工作效率的同時，促進審計工作逐步往精細化、科學化的方向發展。

參考文獻：

[1]賈應超.扶溝縣審計局創新思路做好本級財政預算執行審計.理財：市場版，2017.