淺析基礎設施建設中PPP模式與傳統市場競爭模式的不同

馬文芳

摘 要：PPP模式是我國當前在進行基礎建設當中所應用的一種新型模式，并且它在各個領域當中都已經獲得了廣泛的應用，但是在實際應用的過程中，該模式在運行時必須要保證政府與私有企業以合作人的形式來對實施的項目進行共同運作，因此它很符合我國當前的中國特色社會主義背景，同時也能夠適應我國國情的全面發展。一般情況下，我國的政府部門在進行基礎設施建設的工作過程中，可以選擇與非政府官方的社會團體或者是其他經濟組織進行資金的融合，以此來實現對一些基礎設施項目的投資和建設，進而確保我國的基礎設施建設都能夠獲得資金應用的保障。值得注意的是，在實際應用的過程中，這種選擇卻不能夠由國有事業型單位來執行。因此，它與傳統的市場經濟發展競爭模式有著明顯的區別。

關鍵詞：基礎設施建設;PPP模式;傳統市場;競爭模式

引言：

近幾年來，PPT模式在發展的過程中十分迅猛，而且也十分受政府的青睞，所以在實際的應用過程中，必須要保證政府人員能夠區分出PPP模式與傳統經濟市場競爭模式的區別，這樣才能夠對其進行合理應用。基于此，本文將詳細分析PPT模式在基礎設施建設過程中與傳統市場競爭模式的不同之處，希望能夠促進我國基礎設施建設的更加完善。

PPP模式主要涉及的行業主要使基礎設施和公共服務領域，自上個世紀90年代EPC、BT以及BOT的形式操作，最初是作為基礎設施建設領域解決融資的工具。2014年以來，隨著國家一系列相關政策的出臺，基礎設施、公共服務領域投資與建設都采用PPP模式實施，成為基礎設施、公共服務領域推進市場化的供給方式，已經上升為國家宏觀政策的層面，PPP也具備了更豐富的內涵。

作為在基礎設施傳統市場耕耘的企業，緊跟國家政策、按照“五商中交”理念，引領集團公司轉型、多元化發展，拓展公司產業鏈條，PPP模式無疑是重要手段。但是PPP模式與傳統市場競爭模式區別是什么，如何避免以傳統市場競爭模式的管理手段管理理念管理PPP項目，杜絕“穿新鞋走老路”、傳統市場競爭模式項目的理念慣性，在PPP模式項目的實施上少走一些彎路、交了學費。筆者認為應首先了解PPP模式與傳統市場競爭模式的不同。本文以基礎設施建設領域的高速公路建設項目做簡要的對比與分析。

一、法律地位不同

PPP模式項目一般都要獨立成立項目公司，具備獨立的法

人主體資格和完全的法人權利義務，法律地位與出資人的母公司相同，只不過母公司為永續公司，產品或投資建造運營的資產更多;而項目公司存續時間為PPP合同約定的期限+1年，建造運營僅為單一產品。

傳統市場競爭模式獲得的項目，一般以項目經理部為存在形式，不具備獨立的法人主體資格，是法人的派出機構，在其授權范圍內建設與管理項目，建設管理的也是單一產品，存續時間一般就是建設工期+質保期（缺陷責任期）。

二、決策層級不同

PPP模式項目一般都要集團公司決策，按照集團總部規范的

決策程序，必須履行四個基本程序，其中：第一程序是由由投資主體資格的子公司篩選目標項目，第二至第四程序均由集團總部進行決策，并且在參與投標活動和簽訂PPP協議兩個關鍵環節必須經集團總部總裁辦公會和董事會通過方可進行，同時國務院2017年1月第34號令以及2017年11月17日國資委（國資發財管【2017】192號）規定的投資項目都要求集團總部進行審批。

傳統市場競爭模式下一般可在授權范圍內由具體承建的集團下的三級子公司自主參與項目的競爭與投標活動，只有特大、難、險、對承建方資質要求高時，才上調一層決策層，一般在一級子公司層面也可以決策，很少有上升至集團總部進行決策的項目。

三、資金來源和貸款期限不同

PPP模式項目資金來源不僅由投資人自由資金，還要引入

戰略投資人、合伙人、基金（特定的管理目的），更重要的資金時項目貸款，還有項目固定資產貸款、項目初期的項目過橋貸款，落實項目固定資產貸款的合法合規性文件比較多，提供貸款的銀行等金融機構評審程序嚴格、時間跨度較長（基本覆蓋項目存續的四分之三的時間）、評審貸款是否發放考慮的因素不僅有：項目本身的預期收益水平、投資人的資信能力、項目所在區域經濟發展水平和政府誠信和支付能力，還要考慮宏觀經濟政策和貨幣政策的環境和形勢。

傳統市場競爭模式下的項目資金主要來源于母公司少量的前期啟動資金或墊資款項，大量建設的資金來源于業主方計量支付款項維持資金的運轉，資金短缺。

四、融資擔保物不同

PPP模式項目的融資，出資人不提供任何形式的融資擔保，

項目固定資產貸款只能以項目本身的特許權協議（使用者付費項目）以及政府采購協議（政府付費項目）作為項目融資抵押物。戲稱為“母公司提供了資本金，項目公司自謀生路，自我發展”。

傳統市場競爭模式下的項目資金主要來源于母公司的信用貸款、應收賬款保理以及大型設備的融資租賃，傳統項目的自身產品不具備抵押物性質，基本上由母公司利用信用以統貸通還方式解決子公司承接的承包項目的資金需求。

五、風險種類及管控手段不同

PPP模式項目因參與方多至少六方面關系：政府、財政、

發改委、國土、環保、設計咨詢、銀行、稅務、審計、交通運管等，周期長等因素，風險種類多，管控難度大，PPP合同執行中有準備期、建設期、運營期，時間跨度大，不可控因素多，等，除建設期與傳統市場競爭項目類似外，準備期與運營期管控的內容也不同，準備期基本上是項目建設前的合法合規性手續和建設資金的落實風險，運營期還有收費價格、運營安全以及政府回購等風險。傳統市場競爭模式基本上是經營風險。常常遇到的工期、質量、成本、環保、安全等風險。

六、收益來源不同

PPP模式項目，以使用者收費項目投建運一體模式為例，投資人收益的來源首先有價差收益和運營收益，其次有設計優化、監理、集中采購節約的采購成本、建設期施工利潤等。傳統市場競爭模式下業主采購承包商的慣例是采取最低價中標，所以中標的承包商是沒有價差收益的。承包商一般的做法是利用精細化管理手段，采取集中采購、新技術、新工藝節約成本、加快進度等管理手段產生施工利潤或者通過變更索賠增加部分利潤。

七、適用的法律不同

PPP模式項目尚未正式出臺專門的法律，有關項目立項審批方式在2004年國發字[2004]20號《國務院關于投資體制改革決定》文件的附件的政府核準的投資項目目錄中進行了明確，項目立項有三種方式：審批制、核準制和備案制;在文件按照不同行業對資本金比例進行的規定，后又有一系列法規條例，特別是2014年9月份后更是密集出臺了規定，對原來以BOT、BT、BOOT等等模式實施的基礎設施項目統稱為PPP。分類為：使用者付費項目和政府付費項目兩大類，規定了不同的評審程序（發改委和財政部，分別就事權進行了規范）。簡言之，PPP模式項目，適用的法律有不僅僅招投標法、采購法等

傳統市場競爭模式的適用法律，還有預算法、公司法以及國家發改委和財政部頒布的各項專門法規和條例，國資委和國務院對于國有企業的投資行為也出臺了管理辦法進行規范，金融機構利用給項目融資的途徑，以評估項目公司是否存在還貸風險的角度對項目的合法合規以及未來收益等進行監控和評價，所以，投資項目的監管方更多，監管力度更大。

傳統市場競爭模式下的項目一般適用招投標法和建設部相關的行業管理法律和規定，監管方和監管的內容與PPP模式項目不同。

八、收益計算基礎不同

PPP模式項目工可報告中的項目預期財務內部收益率是建立在幾項基本假設前提下，例如：使用者付費高速公路項目，車流量年增長比例、大修費用和貸款利率都是基于以往年度的歷史數據加以推斷和假設計算而得，收益率采用復利計算，PPP項目公司在資本金投放上時刻計算資金的時間價值和機會成本，不允許資本金在公司中沉淀，一般會根據項目建設進度或與貸款資金匹配著進入PPP項目公司（只要滿足項目投資建設資金需求即可），以提高投資人投入產出比。

傳統市場競爭模式一般是永續公司的派出機構承建，因是充分競爭的市場，有時要求中標方帶資或墊資承建項目是中標的條件，帶資或墊資業主方是不會按照復利計算資金成本的。

除此，還有建設管理模式不同、項目介入的階段不同等等，這里不一一枚舉，因為PPP模式項目與傳統市場競爭模式下的項目存在著種種的不同，所以不能以傳統市場競爭模式下的項目管理方法和理念管理PPP模式的項目，急需建立適合PPP模式項目的管理理念和管理手段。

結論

綜上所述可以得知，隨這我國經濟市場的不斷發展，因此在這種經濟發展的帶動下，也衍生了許多經濟市場的新“姿態”，進而使得在發展的過程中，如果不能夠實現政府與企業的共同聯合，則會阻礙企業的進一步發展，只有通過PPP模式的應用，才能保證政府與其他企業或者是經濟組織進行資金融合，進而有效降低其自身的經濟壓力，并保證可以將工作的重心轉移到其他方面上，以此才能夠促進我國的全面發展。

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