推動形成不忘初心牢記使命的長效機制

辛鳴

黨的十九屆四中全會提出：“建立不忘初心、牢記使命的制度。”這既是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的客觀要求，也是把“不忘初心、牢記使命”主題教育取得的成果用制度固定下來的現(xiàn)實需要，更是永葆馬克思主義政黨鮮明政治屬性的重大戰(zhàn)略安排。用制度來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，用制度來加強黨的政治建設(shè)，用制度來錘煉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格，要在深刻認知和把握制度邏輯、自覺遵循和運用制度規(guī)律上下功夫。

要求要靠制度落實

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設(shè)成為堅強的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。”如何讓中國共產(chǎn)黨這樣一個百年大黨永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是必須回答好、解決好的一個根本性問題。對于這一問題，中國共產(chǎn)黨的回答是不忘初心、牢記使命。按照黨的十九大的部署，2019年分兩批在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育取得了明顯成效，也形成了一系列好經(jīng)驗、好做法。其中，理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率等目標(biāo)任務(wù)，全面科學(xué)地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新時代黨員干部思想、政治、作風(fēng)、能力、廉政方面的基本要求。

通過主題教育，廣大黨員干部更加深刻認識到，不忘初心，就是對信仰、主義、宗旨、立場一以貫之、堅定不移，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨之所以是共產(chǎn)黨，源于對馬克思主義的信仰與對共產(chǎn)主義的不懈追求。“背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。”“革命理想高于天，中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠大理想。”習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵的話語講了一個根本道理：一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始;反過來一個政黨的崛起，就在于信仰的“堅”、主義的“真”所產(chǎn)生的強大正能量。中國共產(chǎn)黨之所以有力量、之所以能作為，在于從一開始就把人民寫在黨的旗幟上，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。習(xí)近平總書記指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的。”這一重要論述，道出了守初心的核心要義。

通過主題教育，廣大黨員干部更加深刻認識到，牢記使命，就是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興堅定不移，就是要勇于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，積極主動作為，用科學(xué)的理念、長遠的眼光、務(wù)實的作風(fēng)謀劃事業(yè)。

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，為什么能在那么弱小的情況下發(fā)展壯大起來，在腥風(fēng)血雨中一次次絕境重生，在攻堅克難中不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，中國共產(chǎn)黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個初心和使命，義無反顧向著這個目標(biāo)前進，從而贏得了人民衷心擁護和堅定支持。中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但是，船到中流浪更急、人到半山路更陡。在前進道路上面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。這就要時時把使命扛在肩上，堅決進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，堅決戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，使“中國號”這艘巨輪繼續(xù)破浪前進、揚帆遠航。

鄧小平同志講過一句話：“還是制度靠得住。”要把思想建設(shè)取得的成果固定下來、保持下去、發(fā)揚光大，制度一定要跟得上。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要在教育的基礎(chǔ)上及時進行制度建設(shè)，通過優(yōu)化和整合既有的各種相關(guān)制度，像中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)輪訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考評制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、組織生活會制度、黨員民主評議制度等，通過創(chuàng)新和建設(shè)新的制度體系，如貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的督查考核機制、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為機制等，進一步夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，以確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，確保用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作這一最根本、最核心的政治要求落到實處。在這一過程中，我們要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

黨性要靠制度錘煉

約束與引領(lǐng)是制度的兩大功能。不忘初心、牢記使命的制度不僅要管住行為，還要能引領(lǐng)思想認識;不僅要著眼于守住底線，還要致力于創(chuàng)先爭優(yōu)。

管住行為是制度底線。盡管新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，中國共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在。這就需要用制度進行“靶向治療”，用制度清除兩面人等政治隱患，消除個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等現(xiàn)象，遏制各種形式主義和官僚主義，防范干部不擔(dān)當(dāng)不作為、侵害群眾利益等突出問題，用制度鏟除寄生在黨的肌體上的毒瘤，促使黨員干部心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。

管住行為的制度必須是剛性的。現(xiàn)實中客觀存在輕視制度、漠視制度，不把制度當(dāng)回事的現(xiàn)象，甚至還有一些黨員干部把違反制度當(dāng)做解放思想、敢想敢干的表現(xiàn)，當(dāng)做撈好處、占便宜的秘訣，而且也可能有一些黨員干部嘗到了違紀(jì)違規(guī)的“好處”而沒有受到黨紀(jì)黨規(guī)的處理。制度之所以是制度，就在于有紀(jì)必執(zhí)、有規(guī)必守、有違必查，如果制度退化為軟約束或是束之高閣的一紙空文，這樣的制度還不如沒有。名存實亡的制度只會讓違紀(jì)違規(guī)行為更加肆無忌憚。習(xí)近平總書記強調(diào)“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”，強調(diào)“堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效”，就是要求回歸制度的本質(zhì)。既然“不忘初心、牢記使命”已經(jīng)從要求上升為制度，那么這一制度就是鐵、就是鋼，制度不能“商量著來”，制度沒有“情有可原”，制度不搞“下不為例”，制度更不會“法不責(zé)眾”。

更重要的是，要高度重視并發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能，明確增強黨性的制度指向。黨員干部的黨性修養(yǎng)來自自覺努力，也需要制度的引領(lǐng)推動、保駕助力。黨性修養(yǎng)不是抽象的，是有著實實在在標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。”

作為引領(lǐng)的制度，其著力處在于價值的引領(lǐng)、價值觀的塑造。不忘初心、牢記使命的制度，應(yīng)著重引導(dǎo)黨員干部加深對新時代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解，學(xué)深悟透、融會貫通，增強貫徹落實的自覺性和堅定性;引導(dǎo)黨員干部堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，傳承紅色基因，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;引導(dǎo)黨員干部以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實;引導(dǎo)黨員干部堅守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起;引導(dǎo)黨員干部保持為民務(wù)實清廉的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關(guān)系，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。

建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要把這些明確而有具體內(nèi)容的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定下來，用以砥礪黨員干部的黨性，讓黨員干部把黨性淬煉養(yǎng)成一種習(xí)慣、化為一種境界，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

踐行要靠制度保障

制度是要用來遵守和執(zhí)行的。不能理論上行得通、實踐中做不到，不能“牛欄關(guān)貓”處處漏風(fēng)、大而無當(dāng)，也不能為了織密制度之網(wǎng)而搞繁文縟節(jié)。制度理論研究表明，制度可以細化，但不可能無限制細化，也不能無限制細化，制度再嚴密也會有漏洞。畢竟“制度”有個“度”在里面，任何制度都不能排除一些人對待制度的選擇性執(zhí)行。更何況制度再嚴格，也會被一些人陽奉陰違，甚至公然違反，視若無物。馬克思當(dāng)年曾引用一位經(jīng)濟學(xué)家的話：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本家就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”現(xiàn)實中的權(quán)力又何嘗不是如此，其面對的誘惑又何止300%。

反過來，如果在黨員干部頭腦中培育出深厚的制度意識，在心中養(yǎng)成對制度的自覺遵循與敬畏，就可以讓制度效力的發(fā)揮更充分。制度經(jīng)濟學(xué)有一個觀點，即意識形態(tài)也是制度中很重要的一個組成部分，人們對制度認可、認同的這種觀念意識，比如“覺悟”“忠誠”“奉獻”等觀念，可以很好地降低制度運行的成本，使得制度更易于實行、更有效率。

對于不忘初心、牢記使命的要求，應(yīng)該說，所有黨員干部都是知道的，都是很熟悉的。但是熟知不等于真知，真知還要能行。要把這一要求真正想明白、做得到，要靠覺悟。習(xí)近平總書記指出：“覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星。”不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)目標(biāo)要緊緊聚焦于提高黨員干部的覺悟。

確保“知”是“真知”。在實際工作中客觀存在自以為“知”其實并沒有真正“知”的現(xiàn)象。比如，執(zhí)政時間長了，會不會習(xí)慣性地為執(zhí)政而執(zhí)政，忘記了初心，忘記了當(dāng)初為什么執(zhí)政;深化改革擴大開放會不會“丟棄自家寶，沿街去乞討”，妄自菲薄犯顛覆性的錯誤，等等。通過科學(xué)、扎實、全面的學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、考核制度，讓黨員干部真正培養(yǎng)起理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，切實掌握馬克思主義立場觀點方法，對于所學(xué)習(xí)的內(nèi)容既知其然又知其所以然，不僅“知道了”還要“明白了”，不僅“記住了”而且“接受了”。

確保“行”是“篤行”。為什么會出現(xiàn)形式主義，為什么形式主義總是會以新的形式改頭換面重新滋生，就是因為形式主義的“行”是“虛行”“假行”“偽行”，不是真正的“行”，不是實實在在的“行”。比如，搞市場經(jīng)濟如何在經(jīng)濟領(lǐng)域按市場規(guī)則辦事的同時不把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來，不搞權(quán)錢交易;在外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜甚至誘惑多多的情況下，如何“咬定青山不放松”，如何“穩(wěn)坐釣魚臺”等等，來不得半點含糊，更不能說一套做一套。通過科學(xué)有效的激勵機制，通過嚴格嚴肅的考評機制，通過深入到位的督查機制，讓黨員干部真正干出經(jīng)得住歷史檢驗、實踐檢驗的實效、實績。

當(dāng)黨員干部做到了真知與篤行知行合一，就會更加自覺地全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。這樣，不忘初心、牢記使命制度的初衷與目標(biāo)也就真正實現(xiàn)了。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長）