發展社會主義民主政治

李捷

鄧小平高度重視社會主義民主和法制建設，這既是社會主義的本質要求，也是從“文化大革命”沉痛教訓中得出的刻骨銘心的結論。他指出：為了保障人民民主，必須加強法制，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭。”“我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現在只是開端。民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”

這以后，依法治國逐漸成為黨和國家法律制度建設和社會主義民主政治建設的重要內容。黨的十五大報告把依法治國作為基本方略，提出依法治國、建設社會主義法治國家，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十六大報告把依法治國作為社會主義民主政治的重要內容，提出發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國作為“四個全面”戰略布局的重要方面，圍繞全面依法治國形成了一系列新思想、新論斷、新方針、新舉措。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，激發和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹落實這些部署和要求，關系加快建設社會主義法治國家，關系落實全面深化改革頂層設計，關系中國特色社會主義事業長遠發展。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案，加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。

第一，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個大國，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。習近平總書記反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。習近平總書記多次強調指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

第二，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。法治建設，依法治國，屬于上層建筑，涉及政治文明根本問題，必須同中國特色社會主義發展相適應，必須堅持正確發展方向，決不能照搬西方那一套。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。習近平總書記強調，我國法治建設的成就，可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，要樹立自信、保持定力。堅持和發展中國特色社會主義法治道路，必須堅持以下原則。

（一）堅持中國共產黨的領導。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

（二）堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

（三）堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

（四）堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（五）堅持從中國實際出發。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

第三，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國總目標的重要組成部分，是建設社會主義法治國家的前提和基礎。堅持和完善中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。中國特色社會主義法治體系貫通法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域，涵蓋立法、執法、司法、守法各個環節，涉及法律規范、法治實施、法治監督、法治保障各個方面，對推進全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。習近平總書記明確指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。全面依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”一是要健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。二是要完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。三是要健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者;堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法;深化司法體制綜合配套改革，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是要加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執法司法活動的干預。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

第四，完整把握、全面貫徹堅持和完善中國特色社會主義法治體系的目標要求。黨的十九屆四中全會決定明確指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。”這里的關鍵，是要完整準確把握中國特色社會主義法治體系建設目標要求所提出的五大體系建設。這五大體系相輔相成、相得益彰，構成堅持和完善中國特色社會主義法治體系的具體目標，是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的“四梁八柱”。一是要加快形成完備的法律規范體系。中國特色社會主義法律體系已經在2010年形成，但還面臨著進一步發展和完善的艱巨任務，特別是還要跟上新時代的前進步伐，在因應新要求新情況新挑戰中不斷實現自我完善、創新發展。必須抓住提高立法質量這個關鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，以及與之相配套的制度規定和社會規范體系，不斷增強法律規范體系的及時性、系統性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據。二是要加快形成高效的法治實施體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提，高效的法治實施體系是連接良法與善治的橋梁。當前，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題日益凸顯，直接關系憲法和法律的權威和公信力。形成高效的法治實施體系，既是新時代法治建設的重點，也是法治建設的難點。要厲行法治，通過嚴格執法、公正司法、全民守法，確保法律法規全面有效實施，切實把我國制度優勢、法治優勢轉化為治國理政的政治優勢和治理效能。三是要加快形成嚴密的法治監督體系。立法權、執法權、司法權是人民民主專政政權極其重要的權力，立法機關、執法機關、司法機關是社會主義國家機器極其重要的組成部分。必須通過有效制約和監督，確保這些權力的行使永遠體現黨和人民意志，接受黨和人民監督，始終為人民服務。各級立法、執法、司法機關及其工作人員應當自覺接受監督，知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在監督和約束的環境中工作、生活。四是要加快形成有力的法治保障體系。再好的法治，也要靠忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民的高素質人才隊伍做保障。要著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強有力的組織和人才保障。五是要加快形成完善的黨內法規體系。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。要堅持黨規黨紀嚴于國家法律，注重黨內法規同國家法律相銜接相協調，實現管黨治黨和治國理政相貫通，充分發揮依規治黨對依法治國的引領和保障作用，確保到建黨100周年時形成以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的比較完善的黨內法規體系。

第五，在全面依法治國中全面推進社會主義民主政治建設。全面依法治國與建設社會主義民主政治，兩者相輔相成。關鍵是要從理論和實踐上劃清社會主義民主政治與資本主義民主政治的本質區別，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、內憂外患連綿不絕的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。在當代中國，堅持和發展社會主義民主政治，關鍵要堅持和完善人民當家作主制度體系。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。鄧小平在1987年4月的一次講話中指出：“關于民主，我們大陸講社會主義民主，和資產階級民主的概念不同。西方的民主就是三權分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院制。”如今30多年過去了，我們在社會主義民主政治建設上又有了新的發展，并同當代西方的民主亂象形成鮮明對照。我們在民主政治問題上有了更多的話語權。正如習近平總書記所指出：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

（作者系中國史學會會長，湘潭大學馬克思主義學院、毛澤東思想研究中心兼職教授，求是雜志社原社長）