推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

賴明勇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年國務(wù)院政府工作報(bào)告指出，將重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，其中就包括加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心等舉措，同時(shí)還指出要“培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能”。據(jù)專家預(yù)測，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量比重將超過50%。可以看到，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新及廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步推動(dòng)資本市場深化改革、推動(dòng)人力資本增長、提高企業(yè)生產(chǎn)效率與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略。

近年來，湖南堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2018年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8970億元，占GDP比重24.6%，擁有“天河”系列超級(jí)計(jì)算機(jī)、飛騰CPU+麒麟操作系統(tǒng)、高壓高功率密度IGBT芯片及其模塊等自主創(chuàng)新重大成果。尤其是圍繞創(chuàng)建“國家裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心”、打造長株潭先進(jìn)制造高地的目標(biāo)，通過與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)計(jì)算、智能制造的結(jié)合，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)插上了數(shù)字化的翅膀，推動(dòng)湖南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸和發(fā)展，涌現(xiàn)了中聯(lián)重科“中聯(lián)大腦”、三一集團(tuán)“樹根互聯(lián)”、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)等優(yōu)秀數(shù)字化實(shí)踐案例。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。今年疫情期間以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)通過提供替代消費(fèi)場景和在線工作支持等手段，在抗疫情和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮了穩(wěn)定器作用，增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)抵御危機(jī)沖擊的“韌性”。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的線上商業(yè)模式緩解了疫情狀態(tài)下社會(huì)功能的停滯，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擔(dān)當(dāng)和潛力。數(shù)字化技術(shù)具有高成長性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性等特征，將深刻影響我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、組織模式和發(fā)展軌跡。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五張網(wǎng)”打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

需求側(cè)：“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。在線上線下融合發(fā)展成為大趨勢的背景之下，零售行業(yè)必須順應(yīng)潮流走融合發(fā)展的道路。一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)傳統(tǒng)的線下購物向線上轉(zhuǎn)移，通過網(wǎng)絡(luò)購物滿足食品等必需消費(fèi)品的需求。另一方面，對(duì)于休閑娛樂、文化旅游、住宿餐飲等可選消費(fèi)品領(lǐng)域，逐步引導(dǎo)消費(fèi)行為向線上轉(zhuǎn)移。通過消費(fèi)領(lǐng)域商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。比如疫情期間，AI（人工智能）、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)有效運(yùn)用于電子商務(wù)，催生出網(wǎng)絡(luò)3D購物、實(shí)體店自助結(jié)算、無人超市24小時(shí)營業(yè)等，大型實(shí)體超市也都盡可能開通更多的線上渠道力推外送服務(wù)。可見加快推進(jìn)線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷釋放新興消費(fèi)潛力，將是推動(dòng)流通改革發(fā)展的重要方向。

供給側(cè)：“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度整合資源和優(yōu)化價(jià)值鏈，成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的現(xiàn)實(shí)抓手。在工業(yè)領(lǐng)域，通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)智慧工廠建設(shè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力推動(dòng)新興信息技術(shù)在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共服務(wù)水平;同時(shí)，繼續(xù)深化新興信息技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)金融、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營和管理的數(shù)字化，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

平臺(tái)側(cè)：“共享互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)資源配置模式升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是全新的生產(chǎn)力組織方式，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展具有重要作用，商業(yè)競爭重心正逐步演進(jìn)為平臺(tái)化的生態(tài)體系競爭。同時(shí)，不斷普及的移動(dòng)互聯(lián)終端和日益完善的信用評(píng)價(jià)體系，為大量閑置資源提供了成本趨近于零的共享渠道，創(chuàng)造出指數(shù)級(jí)集聚的供給和需求，促使共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速興起。眾包、眾籌、眾創(chuàng)等模式在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成了信息、資源與業(yè)務(wù)高效協(xié)同的“共享+”體系，使創(chuàng)新資源配置更靈活、更精準(zhǔn)。

資源側(cè)：“數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)要素流通機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)據(jù)已成為與資本和土地相并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心要素和社會(huì)財(cái)富，可為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足新動(dòng)能。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為戰(zhàn)略引領(lǐng)，培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、挖掘、應(yīng)用、展示、衍生等產(chǎn)業(yè)，打造各層級(jí)的數(shù)據(jù)要素流通和交易市場。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)治理框架解決“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)碎片化”等問題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)可獲取性以及數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從無形資產(chǎn)到有形價(jià)值的轉(zhuǎn)變。

政府側(cè)：“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)社會(huì)治理模式變革。黨的十九屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)治理共同體理念，這需要構(gòu)建一套基于參與主體功能性分工的共同體規(guī)范框架。應(yīng)發(fā)揮包括數(shù)字技術(shù)的科技支撐作用，打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)應(yīng)用、人機(jī)協(xié)同為主要特征的治理新模式。未來將從政府主導(dǎo)向多元主體參與轉(zhuǎn)變，但參與方式更加依靠應(yīng)用平臺(tái)支撐。把政府治理的關(guān)鍵信息渠道移至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，倒逼各個(gè)層次的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在社會(huì)治理共同體框架下，各參與主體不僅是數(shù)據(jù)信息的采集者、分享者，更是社會(huì)治理的決策者。

全力建設(shè)“五張網(wǎng)”加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

以“智慧物流”為抓手，拓展消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)。“智慧物流”是數(shù)字商業(yè)去地域化、高效化的關(guān)鍵支撐因素，也是推動(dòng)消費(fèi)模式創(chuàng)新的重要保障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)物流基地建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的政策性扶持力度，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng);物流信息化方面，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲(chǔ)系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建立互聯(lián)互通的智慧化物流信息服務(wù)平臺(tái)，集聚物流供需資源，加強(qiáng)平臺(tái)間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。鼓勵(lì)利用無人機(jī)、無人車、無人倉等現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)智慧化作業(yè);傳統(tǒng)物流改造方面，加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造，使物流企業(yè)隨時(shí)掌握市場需求動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

以“企業(yè)上云”為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。“企業(yè)上云”是發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的必要前提，也是推動(dòng)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合的關(guān)鍵因素。在云平臺(tái)建設(shè)方面，突破數(shù)據(jù)集成、平臺(tái)管理、開發(fā)工具、微服務(wù)框架、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。支持核心企業(yè)建設(shè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)，在源頭端解決行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題;在企業(yè)上云方面，探索建立政府—金融機(jī)構(gòu)—平臺(tái)—中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以專項(xiàng)資金、金融扶持形式鼓勵(lì)平臺(tái)為中小微企業(yè)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，通過平臺(tái)一次性固定資產(chǎn)投資、中小微企業(yè)多次復(fù)用的形式，降低中小微企業(yè)運(yùn)行成本;在安全防護(hù)方面，建立涵蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)安全和數(shù)據(jù)安全的多層次安全保障體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全防護(hù)能力。

以“社會(huì)信用”為支撐，完善共享互聯(lián)網(wǎng)。共享經(jīng)濟(jì)是典型的信用經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高要求。信用評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持“以用促建”和“開門搞評(píng)價(jià)”的原則，深度融合行業(yè)信用信息，不斷迭代完善五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引，形成科學(xué)權(quán)威、覆蓋全面的公共信用評(píng)價(jià)體系;信用共享方面，圍繞“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的總體部署，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)與公共部門加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)對(duì)接。發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，建立政企互動(dòng)的信用共享監(jiān)管機(jī)制;誠信機(jī)制建設(shè)方面，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露。推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒并設(shè)立誠信“紅黑名單”，形成以信用為核心的共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展體系。

以“數(shù)據(jù)確權(quán)”為核心，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)。合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律與監(jiān)管制度是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性保障。立法方面，加快出臺(tái)個(gè)人敏感信息數(shù)據(jù)的法律保護(hù)條例，在個(gè)人敏感信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、流通、交易、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)中，明確個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)、處理權(quán)和知情權(quán)。明確數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配規(guī)則，明確企業(yè)對(duì)其投入勞動(dòng)，收集、加工、整理的數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，在依法獲取的各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品及數(shù)據(jù)平臺(tái)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到法律保護(hù)。在通過開放數(shù)據(jù)接口方式獲取用戶信息時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持授權(quán)原則;監(jiān)管方面，設(shè)置數(shù)據(jù)使用主體的安全保障義務(wù)，采取舉證責(zé)任倒置的過錯(cuò)推定原則，構(gòu)建數(shù)據(jù)不合理利用的問責(zé)機(jī)制。以隱私權(quán)益侵犯為追責(zé)目標(biāo)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用者主體責(zé)任指標(biāo)，提高動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

以“信息共享”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。要加快政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升政府的治理能力，首先必須保證政務(wù)信息資源的互聯(lián)互通。頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)有明確的機(jī)構(gòu)承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理職能，加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享法規(guī)體系建設(shè)工作，鼓勵(lì)政府部門通過購買政務(wù)服務(wù)、依法依約引入市場力量開展數(shù)據(jù)資源利用，加速提升數(shù)字化水平;共享平臺(tái)建設(shè)方面，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過各級(jí)共享平臺(tái)予以共享;共享協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面，政務(wù)部門“一把手”要加強(qiáng)對(duì)信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。推動(dòng)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)協(xié)同管理和服務(wù)。

總之，政府部門要做好頂層設(shè)計(jì)，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)釋放創(chuàng)新活力、拉動(dòng)內(nèi)需增長、激活資源效能等方面的重要作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合，鼓勵(lì)部分地區(qū)建立示范區(qū)先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要健全法律法規(guī)，統(tǒng)籌制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在做到有法可依、有法必依的同時(shí)，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，在法律框架內(nèi)為新業(yè)態(tài)成長留下足夠空間。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科支持力度，加大對(duì)懂技術(shù)、懂市場、懂管理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)加大政產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大應(yīng)用場景構(gòu)建，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升市場開放程度，優(yōu)化營商環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培厚市場沃土。