穩預期，持續激發經濟發展韌性

吳金明

應該看到，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的確給全球經濟帶來了巨大影響，我國經濟一改長期“開門紅”的慣例，出現了少有的“灰頭灰臉”情形。但是，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，舉國上下，抗擊疫情，成效顯著。目前，我國正轉入一手抓疫情防控、一手抓復工復產的“兩手抓”階段。毫無疑問，在“兩手都要硬、兩戰都要贏”的特殊時期，推進“六穩”工作有著極其重要的意義，尤其是穩預期成為了穩信心、穩經濟、穩發展的先決條件。當前來看，穩預期的最大任務就是控制和消滅疫情，有序恢復經濟秩序，增強內生動力，持續激發經濟發展韌性，努力保持全年經濟運行在合理區間。事實上，也只有穩住了預期，持續激發經濟發展韌性，才能完成今年的目標任務，實現第一個百年奮斗目標。

化危為機穩預期。不管是否進入后疫情時代，我們都要一分為二地看問題，一方面，新冠肺炎疫情的全球持續蔓延，正在影響全球價值鏈與產業鏈的布局與分工。可以說，近幾年來參與全球價值鏈分工的模式和全球價值鏈所處的地位都在發生變化，之前新技術革命和貿易摩擦已經對中國參與全球價值鏈分工產生了影響，而這次新冠肺炎疫情對我國參與全球價值鏈重新布局又產生了新的不確定因素，并導致我國外向型經濟的國際市場與國際需求訂單明顯減少。另一方面，正在全球持續蔓延的疫情也給我國的改革發展帶來了一些新機遇，主要有：深化我國財政支出制度改革，加快建立和完善公共服務性財政模式的機遇;建立健全我國公共應急體系，提高社會治理能力的機遇;加快新基建落地和5G商用步伐，建設數字政府、“云社會”、智慧社區和發展“宅經濟”的機遇;振興中醫，實現中西醫并舉發展的機遇等。因此，必須適應這一新變化，在深化我國經濟體制改革，提高治理能力上下功夫;必須在優化我國醫衛體系，建立世界唯一的中西醫兩套體系并走向融合的獨特“大健康”“大衛生”體系上下功夫;必須在新基建、5G商用和發展“宅經濟”或“云經濟”或“手指經濟”等上下功夫。只要我們能準確研判國際國內形勢，化危為機，搶抓機遇，就不僅可以為完成今年的經濟社會發展目標任務夯實基礎，更會加快我國供給側結構性改革步伐，持續激發經濟發展韌性，促進新技術、新產品、新產業、新業態、新模式的迅速發展，增加新的經濟增長點和進一步擴大內需，以擴大的國內投資需求和消費需求對沖外需的下降與不足。

落實政策穩預期。針對疫情對經濟發展帶來的影響，今年一季度，從中央到地方，不斷加大宏觀政策的調節力度，密集出臺了包括減負降本在內的針對性政策。相關政策措施的精準實施和加快落地，讓更多企業和投資者等市場主體吃下“定心丸”，在增強穩定發展的預期和信心的同時，正在激發經濟發展的韌性。疫情發生以來，財政、金融等政策輪番推出，各方面的基礎保障工作不斷加強，從一開始的“對疫情發展情況難以預料”到現在的“國內疫情基本可控”，企業正在有序進行復工復產，其間最重要的成績是穩定了市場各方對未來發展趨勢的預期，避免了疫情下的非理性操作。可以說，正是因為果斷有力的應對措施，穩定了市場情緒，有效引導了市場預期，才能確保就業、外貿、金融等工作平穩推進。因此，從現在起，我們更要牢記，就業為民生之本，預期為信心之源。在當前這一特殊情勢下，信心的確比黃金更重要！信心源自百姓預期，預期來自政策的執行與落地成效。當然，政策執行不應是消極的，而應積極地促進財稅、金融、物價政策與消費、投資、就業、產業等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、新型基礎設施建設等領域，促進預期與信心“雙穩定”，達成產業和消費“雙升級”。在政策落實中，要特別注重解決妨礙惠民惠企政策落實的“絆腳石”和“中梗阻”問題，注重政策執行中的“政策走樣”“搭配綁架”和“索拿卡要”等腐敗問題，使各級各類優惠政策的雨露陽光惠及廣大企業與群眾，提振打贏疫情防控戰和復工復產戰的信心，真正穩住經濟發展的預期，激發經濟發展的韌性。

落地新基建穩預期。新基建指的是5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域的新型基礎設施建設，是我國新一輪經濟增長的新動能，它不僅有利于托底經濟、助力經濟復蘇，還可以從根本上加速經濟轉型升級，持續激發經濟發展韌性。因為，新基建與傳統基建不同，被賦予新的科技內涵，是對整個國民經濟具有乘數效應和撬動效應的“杠桿”，被專家認為“是開啟新一輪經濟周期的必經之路，是一切改革轉型的基礎”。自今年開始的未來幾年，將是我國5G、物聯網、工業互聯網等技術大規模部署的關鍵時期，新基建作為新業態、新技術，代表著輕資產、高科技含量、高附加值的發展模式，是新興戰略產業的重要內容，在政策“紅包”以及全國50萬億元投資規模的驅動下，新基建一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，將成為產業轉型升級、數字經濟發展的新引擎。尤其是新基建的領頭雁——5G，將開啟機器人進化和城市進化，互聯網讓無生命物體變成有生命價值，特別是智能制造、智能服務、智慧城市等正在徹底顛覆傳統社會組織，改變傳統生產生活方式，人類從“土地掘金、資本生財”邁入“數字掘金、智慧生財”新時代。在這一時代，產品變服務，專用變共享，封閉變開放，局部優化變整體優化;在這一時代，知識的保質期越來越短，但傳統行業、傳統企業通過互聯網和人工智能的普惠性“賦能”則可以獲得新生。而2020年則是5G商用元年，隨著5G為人工智能和智能制造賦能，產業數字化、數字產業化將不斷加快，數字經濟與實體經濟將深度融合，智能社會正加速來到。據專家預測，2020、2025和2030年，全國5G商用的直接產出將達到4840億元、3.3萬億元和6.3萬億元，間接帶動產出將達1.2萬億元、6.3萬億元和10.6萬億元，兩者年均復合增長率分別達到29%和24%。

促園區轉型穩預期。如果說新基建等是拉動城市經濟增長的引擎的話，那么，縣級工業園區的市場化轉型則是激發縣域經濟發展的韌性所在。隨著我國從高速增長階段轉向高質量發展階段，園區特別是縣級工業園區的轉型升級對穩預期、穩發展至關重要。湖南縣級園區多是“政府管委會+政府平臺公司”的建運管模式，多數是綜合性園區，基本上是采取政策性招商方式。雖然這些園區對湖南縣域經濟發展作出了重大貢獻，但也給地方政府帶來了較大的隱性債務負擔，導致多數縣級園區及其平臺融資受限，融資能力下降。一般來說，政府主導型園區在規劃、土地征用與拆遷、基礎設施建設、辦事效率等方面具有優勢，也容易獲得政府土地和銀行資金的支持，但易滋生尋租腐敗、拼政策招商、惡性競爭、兌現難、廠房空置、土地利用率低等問題。而企業主導不僅可以降低政府隱性債務、降低政府土地開發風險，而且可解決信息不對稱、不真實的問題，還可完善產業園或園中園的整體配套，更有利于招商引資以及對園區的運營管理。面對疫情挑戰，如果不推動縣級園區的市場化轉型升級，不激活新一輪招商引資，將難以穩住縣域經濟發展的預期。因此，要按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用”的要求，推進園區市場化轉型，將政府主導型園區變為市場主導型園區，將綜合性園區轉變為專業性園區，將政策性招商轉向競爭環境招商。工作中，不僅要規避追逐優惠政策的“候鳥式”企業集聚，注重培育留得住長得大的“小巨人”企業，更要打造基于可分性與模塊化的特色產業鏈，注重構筑縣域優勢產業群，打造縣級園區升級版。

（作者系湖南省政協經濟科技委員會主任）