統籌抓好“兩穩一促”穩住商務和開放型經濟發展基本盤

徐湘平

習近平總書記指出，要統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作。湖南省商務系統深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，精準落實疫情防控與穩外貿、穩外資、促消費“兩穩一促”各項舉措，努力把疫情影響降到最低，為完成今年目標任務，奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”貢獻智慧和力量。

聚焦抗疫復工，“兩穩一促”取得積極成效

疫情暴發以來，湖南省在奮力抗“疫”、確保市場供應的同時，打出服務企業復工復產“組合拳”，統籌推進各項措施，全力穩住外貿外資基本盤，不斷釋放消費潛力，取得積極成果。

多措并舉穩外貿。2013年至2019年，全省外貿進出口額年均增長16.5%，近三年連續突破2000億元、3000億元、4000億元大關。2019年全省進出口總額4342.2億元，同比增長41.2%，高于全國平均水平37.8個百分點，增速全國第1、增量全國第3。外貿發展的提質升級，為疫情期間穩定外貿奠定了堅實基礎。省商務廳大力支持外貿企業抗擊疫情和復工復產，在金融服務、貸款貼息、手續精簡等方面強化政策扶持，召開“全省穩外貿工作電視電話會議”，開展穩外貿聯合督導服務，積極暢通國際物流通道，提高“三單融資”風險補償金額度，助力外貿企業破解困局。

危中覓機穩外資。2013年至2019年，全省實際使用外資年均增長16.1%，在湘投資并存續的世界500強企業175家，近兩年新引進重大項目1454個、投資總額20891億元，德國大陸集團、臺灣新金寶、英國BP、日本7-11、荷蘭夸特納斯等一批世界500強和知名跨國公司相繼落戶。疫情暴發后，湖南省創新思路搶抓契機，打造集項目收集、發布、撮合、跟蹤、服務“五位一體”的湖南招商云平臺，簽約項目283個、總投資1117.3億元。1-2月，全省招商引資實現開門紅，實際到位資金1398億元，同比增長12.6%，用業績增長有效對沖疫情影響。

千方百計促消費。2013年至2019年，全省社會消費品零售總額年均增長11.56%，連續多年成為經濟增長第一拉動力;網絡購物、移動支付等新業態迅速壯大，電子商務交易額近三年年均增長29.4%。但疫情的暴發嚴重沖擊消費市場，導致旅游、住宿、餐飲等行業業績出現斷崖式下跌。湖南省及時助力企業止損，推動服務業企業盡快復工復產，指導超市、便利店等利用自建平臺或與第三方電商平臺對接合作，提供“無接觸”配送（投遞）服務，支持餐飲企業提供配餐送餐服務，加大促銷力度推動消費回暖。

聚焦當前形勢，“兩穩一促”挑戰機遇并存

當前，我國疫情防控形勢持續向好，經濟社會秩序加快恢復，但疫情在全球呈加速擴散蔓延態勢，全球經濟遭遇罕見的全面沖擊，產業鏈、供應鏈和價值鏈幾近“熔斷”。唯有認清形勢、把握大勢、順勢而為，才能借勢而起、順勢而進、乘勢而上。

從國際看，疫情在全球多點暴發后，股市、債市、油價動蕩更加激烈，國際貿易和投資活動受到嚴重抑制，世貿組織預計今年全球貿易將大幅下滑，全球經濟遭遇危機的風險不斷加大。各國對人員、貨物往來限制持續加碼，經貿摩擦可能性不斷增大。疫情疊加中美經貿摩擦、世界經濟下行等因素，給我國外貿外資發展帶來雙重壓力。從國內看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力大。疫情不會改變我國經濟長期向好的基本面，但短期沖擊較大，服務業生產下降，市場銷售減少，特別是隨著歐美經濟逐漸“停擺”，國際市場需求驟降，部分企業陷入“有復工，沒訂單”的困境，生存舉步維艱，將進一步推高國內失業率，給經濟社會發展帶來不穩定因素。從省內看，還存在開放水平不夠高、區域特色不夠明顯、發展不均衡等問題，2019年湖南進出口突破4000億元，但與沿海地區的外貿強省相比還有很大差距;省級以上園區還有13個外貿為零，49個外資為零。疫情暴發以來，省內住宿餐飲、文化旅游、批發零售等服務業收益出現斷崖式下跌，外貿企業面臨運輸難、接單難、履約難、貿易壁壘增多等諸多挑戰。

習近平總書記指出：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。”在正視危機的同時，也要看到其中蘊含的機遇。外貿項下，從需求端看，與疫情防控密切相關的醫藥、醫療器械、衛生防護等行業需求急速增加，為外貿企業拓展了新路徑;從發展潛力看，近年來湖南外貿主體持續壯大、服務平臺逐步發力、口岸開放平臺不斷優化，具備蓬勃發展的空間。投資項下，從資本流向看，我國是全球第一個走出疫情困境的重要經濟體，用實際成效彰顯了我國制度優勢和抗風險能力，有可能成為全球資本的“避風港”，世界產業鏈中心有望向我國轉移，進而在全球經濟中形成“綠洲效應”;從營商環境看，隨著穩外資基本盤壓力持續加大，必將倒逼我國加快優化營商環境步伐，下更大工夫“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。消費項下，從消費觀念看，“宅家吃、自己做”逐漸成為民眾習慣，社區商業蓬勃發展，“線上訂貨、門店自提”方式受到歡迎，商業價值水漲船高;從消費方式看，在線購物、在線教育、在線辦公、在線娛樂、在線醫療等“互聯網+消費”日益活躍。

聚焦綜合施策，推進“兩穩一促”落地落實

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。完成今年商務和開放型經濟目標任務，“兩穩一促”是重中之重，必須緊盯挑戰與機遇，打好“三戰”，做到準確識變、科學應變、主動求變，全力推進相關舉措落實落地。

一是打好穩外貿“攻堅戰”。

精準做好幫扶脫困。加大政策扶持力度，特別是通過出口退稅、貿易融資、出口信保、貿易便利化等方面的支持，幫助企業克服困難、渡過難關。加強分類指導和精準幫扶，積極為外貿企業解決返工、原材料供應、物流運輸、資金周轉、貨物滯銷等方面的問題。加強與商務部、各進出口商協會、使領館、境外商務代表處和境外湖南商會對接，做好外貿企業信息服務。

突出主攻“三重一點”。圍繞重點區域、重點平臺、重點項目發力，大力培育外貿新增長點。縣市區實施“1231”計劃，對接或自建1個融資平臺，實現20家以上企業破零倍增，新增進出口額3000萬美元以上，縣市區外貿總量新增100億美元以上。打造中非經貿合作示范高地，建立對非經貿合作長效機制，加快建設中非經貿促進會、中非經貿促進創新示范園、中非經貿合作研究院、跨境人民幣中心等。

持續完善“四大體系”。擴大外貿綜合服務覆蓋面，推進外貿綜合服務境外設點，提升綜合服務體系。打造省級外貿融資平臺，持續深入推進“三單融資”政策落實落地，構建金融支持體系。加快拓展以全貨機航線、湘歐班列、國際水運為重點的國際物流通道，打造國際物流體系。充分發揮省發展開放型經濟領導小組辦公室的統籌協調作用，常態化開展穩外貿聯合督導服務，強化組織考核體系。

復制推廣“六大舉措”。持續實施“外貿破零倍增”“外貿綜合服務”“外貿融資服務”“新業態突破”“四個百億美元項目”“萬企闖國際”等舉措。加快培育跨境電商、市場采購等外貿新業態，充分發揮線上中非經貿博覽會平臺和長沙、岳陽跨境電商等新業態優勢，積極擴大原油、金屬原材料等大宗商品進口和防疫用品、日用消費品等出口。

二是打好穩外資“突破戰”。

聚力精準招商。圍繞20條工業新興優勢產業鏈和特色區塊鏈產業，聚焦醫療設備、生物醫藥及汽車零部件等產業鏈精準招商，推進“引資補鏈”“引資擴鏈”“抱團轉移”。用好用活促進湘南湘西承接產業轉移示范區發展的政策措施，建設中西部地區承接產業轉移高地。精心謀劃籌備，務實創新辦好“2020湖南——長三角經貿合作洽談周”。

狠抓重大項目。持續推進以產業項目建設為重點的“五個100”工程，重點引進“三類500強”、優勢產業鏈龍頭企業等項目，力爭新引進“三類500強”項目100個以上。大力發展企業區域總部，以及采購中心、結算中心等功能性總部，支持一批自主創新能力強、技術水平先進、市場占有率高的大型企業和集團躋身“三類500強”。實施招商引資省級簽約項目到位資金“倍增計劃”，對近兩年來省市縣簽約項目進行全面督導，推動項目加速落地。

創新招商方式。通過委托招商、代理招商、中介招商、以商招商等模式加大招商力度，鼓勵企業合資合作、增資擴股、并購重組。復制推廣市場化招商模式，在上海、香港等地設立專業招商代理機構。拓展網上招商平臺效能，通過網上洽談、視頻會議、在線簽約等方式推進網上招商。強化招商宣傳，打造“湖南招商”品牌，營造濃厚的招商輿論氛圍。

優化營商環境。落實《外商投資法》及其配套條例和《優化營商環境條例》等法律法規，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。出臺硬核招商引資政策，在市場準入、用工、用地、物流、稅費、項目落地協調推進機制等方面強化要素保障。全力創建中國（湖南）自貿試驗區，借自貿區制度創新的契機推動營商環境邁上新臺階。

三是打好促消費“持久戰”。

推進復工營業。按照分區分級、精準施策原則，在防控措施到位前提下，加快推動各類商場、市場復工復市，恢復生活服務業正常營業。針對影響較大的餐飲、住宿等行業，省級財政統籌安排住宿餐飲行業幫困資金，用于信貸風險補償、就業補貼、租金減免獎勵、疫情防控綜合保險補貼等方面。加強流通行業管理，進一步完善消費信用體系，不斷改善消費環境。

活躍消費市場。開展“政府啟動+平臺引流+商家讓利+媒體宣傳+消費者互動”五位一體、線上線下結合的消費促進活動。引導具備條件的地區和企業，推出各類消費券、購物券，促進人氣回升和消費回補。提倡領導帶頭，鼓勵當地領導借助網絡平臺，通過網絡直播、短視頻等方式為本地特色產品代言，借助政府信用推介產品外銷。鼓勵機關和企事業單位人員帶頭到餐飲店消費，帶動全社會消費。

擴大商品消費。落實國務院促進新能源汽車消費、降低二手車經銷增值稅稅率、支持淘汰老舊柴油貨車等政策措施，加快汽車消費釋放回補。支持各市州制定“促銷滿減”“以舊換新”等獎補政策，促進新能源汽車、環保家具、智能家電等重點商品消費。加快推進電商進農村，構建新型農產品供應鏈條，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道。抓好產銷對接扶貧、電商扶貧和消費扶貧，千方百計防范和化解農產品滯銷問題。

培育新型消費。推進線上線下深度融合，支持線上經濟、平臺經濟發展，鼓勵實體零售加快數字化轉型，促進消費新業態、新模式、新場景普及應用。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化旅游、體育等服務消費線上線下融合發展。支持電商平臺創新服務模式，推廣“無接觸配送”“社區定點提貨”“集體配餐”等模式。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。面對世界百年未有之大變局，只要我們樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，秉持“千磨萬擊還堅勁”的韌性、“任爾東西南北風”的定力，慎終如始、未雨綢繆，不懈怠、不麻痹，就一定能夠化危為機、戰勝風險，在爬坡過坎中實現全年經濟社會發展目標任務，如期全面建成小康社會。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）