多措并舉穩(wěn)金融 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張世平

在湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央“穩(wěn)金融”的決策部署和金融工作三大任務(wù)要求，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，認(rèn)真強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，堅決防控地方金融風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，確保全省金融業(yè)穩(wěn)健有序運行。

抓協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)，著力推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。先后推動出臺《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》《關(guān)于緩解民營企業(yè)融資難融資貴的若干意見》等相關(guān)文件，在支持小微、三農(nóng)、民營企業(yè)融資和企業(yè)上市等方面提出了多項有針對性、實效性的措施。同時，充分發(fā)揮金融發(fā)展專項資金激勵作用，2019年度下達(dá)金融發(fā)展專項獎補(bǔ)資金2.19億元，加大風(fēng)險補(bǔ)償，推進(jìn)融資創(chuàng)新，引導(dǎo)完善金融組織體系。

加強(qiáng)融資對接服務(wù)。積極走訪各大金融機(jī)構(gòu)，銜接合作事項。促成各大銀行來湘考察調(diào)研，并與省領(lǐng)導(dǎo)座談，達(dá)成合作共識;推動建設(shè)銀行與省政府續(xù)簽《深化全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。全年先后組織召開了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資對接會、湖南企業(yè)境外（香港）融資對接會，協(xié)辦了長沙國際工程機(jī)械展覽會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等五大活動的金融專場，當(dāng)好產(chǎn)融對接的橋梁和紐帶。到2019年末，全省存款余額達(dá)到5.27萬億元，同比增長7.5%;貸款余額4.24萬億元，新增信貸連續(xù)13年高于全國平均水平。

積極推動企業(yè)上市。建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決具體問題。推動將企業(yè)上市工作納入12家省直和中央在湘單位績效考核，形成了部門協(xié)同推進(jìn)企業(yè)上市的良好局面。先后組織舉辦湖南企業(yè)并購重組與發(fā)展研討會、科創(chuàng)板上市培訓(xùn)會、資產(chǎn)證券化培訓(xùn)會等，提升企業(yè)直接融資意識。2019年全年實現(xiàn)8家企業(yè)申報上市并受理，上市公司數(shù)量保持中部第一。建立科創(chuàng)板上市后備企業(yè)庫。全省企業(yè)實現(xiàn)直接融資3093.33億元，同比增長14.8%。

大力推進(jìn)險資入湘。積極對接國壽、泰康等大型保險資管機(jī)構(gòu)，推介優(yōu)質(zhì)融資項目;爭取省政府與中國人壽保險集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。邀請10余家保險資管機(jī)構(gòu)在北京召開險資入湘座談會暨華菱鋼鐵集團(tuán)推介會，保險資金支持湖南實體經(jīng)濟(jì)的力度不斷加大。2019年共有11個險資項目在湘落地，實現(xiàn)保險資金投入103.81億元，同比增長28.3%。同時，保險保障和融資功能持續(xù)提升。

全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和紓困解困。支持中小企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響，為中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。一是強(qiáng)化政策扶持，聯(lián)合有關(guān)部門出臺《湖南省金融支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》，提出加大信貸投放、降低融資成本、優(yōu)化金融服務(wù)等八項政策措施，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是加大信貸支持，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)加大信貸投放。通過央行專項再貸款對重點企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款50.47億元。三是支持企業(yè)通過債券市場融資，推動省高速公路集團(tuán)發(fā)行湖南首只疫情防控公司債券，規(guī)模25億元。全省共發(fā)行94億元債券滿足疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金需求。四是提升融資擔(dān)保增信服務(wù)水平。推動40余家省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過降低擔(dān)保條件、提高風(fēng)險容忍度、降低擔(dān)保費率等方式，支持受疫情影響較大小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

抓監(jiān)管、促規(guī)范，推動地方金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展

推動區(qū)域股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。對湖南股交所的內(nèi)控制度、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)控情況進(jìn)行檢查，督促其對187家風(fēng)險企業(yè)予以摘牌。同時，通過推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)股改掛牌、資本市場縣域工程試點，指導(dǎo)湖南股交所提升融資服務(wù)效能，2019年新增股改掛牌企業(yè)125家，為企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)和債權(quán)融資34.79億元。

加強(qiáng)對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管。落實“放管服”改革要求，把融資擔(dān)保公司變更備案和行業(yè)監(jiān)管權(quán)限下放到市州、縣市區(qū)，對部分經(jīng)營不善的機(jī)構(gòu)加大清理退出。篩選推薦10家融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，實現(xiàn)融資擔(dān)保接入征信系統(tǒng)零的突破。同時，加快推進(jìn)以“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)為主體的再擔(dān)保體系建設(shè)。

完善小貸行業(yè)監(jiān)管政策。推動出臺《小額貸款公司分類監(jiān)管評級辦法》等文件。健全分類監(jiān)管機(jī)制，對全省208家小貸公司開展分類監(jiān)管評級。加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管培訓(xùn)和交流，提升監(jiān)管水平。2019年新批設(shè)3家專業(yè)化、特色化小貸公司，目前全省共有小貸公司219家，有7個市州實現(xiàn)縣域全覆蓋。

做好典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理三類機(jī)構(gòu)監(jiān)管。積極與商務(wù)部門對接，正式承接典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理公司三類機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，完成了全省229家典當(dāng)企業(yè)年審，現(xiàn)有存量180家;聯(lián)合市場監(jiān)管局對融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)行摸底和風(fēng)險排查，基本核定了全省共有地方法人融資租賃公司20家，地方法人商業(yè)保理公司5家。

指導(dǎo)地方資產(chǎn)管理公司有序發(fā)展。推動省資管借助地方資源優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化特色化發(fā)展，對省內(nèi)部分上市公司投放紓困資金35億元，為全省平臺公司提供38億元流動性支持，管理資產(chǎn)規(guī)模近150億元。在銀保監(jiān)局指導(dǎo)和支持下，湖南第二家地方資產(chǎn)管理公司——長沙湘江資產(chǎn)管理公司設(shè)立，并獲銀保監(jiān)會金融不良資產(chǎn)批量處置業(yè)務(wù)資質(zhì)。

抓整治、強(qiáng)穩(wěn)控，全力打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

積極做好政府隱性債務(wù)風(fēng)險和上市公司風(fēng)險化解。積極協(xié)助財政系統(tǒng)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)不抽貸、不斷貸，為化債爭取合理流動性支持，穩(wěn)步推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，2019年全年隱性債務(wù)余額減少18.8%。通過加強(qiáng)部門溝通、指導(dǎo)企業(yè)自救、協(xié)調(diào)紓困基金支持，拓維信息、天舟文化等一批上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險得到緩釋。

有效打擊處置非法集資。制定并印發(fā)打擊處置非法集資工作要點，將處非綜合工作納入對各市州平安建設(shè)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)宣傳教育，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，推動宣傳教育全覆蓋，2019年組織宣講28620次，各類媒體刊登播報新聞、專訪等4786次，公益廣告逾15萬次，發(fā)送短信約1500萬條。按照“全覆蓋、無盲區(qū)、無死角”要求，深度開展涉嫌非法集資風(fēng)險線索和廣告咨詢信息排查整治。加大和公檢法等政法部門的協(xié)同合作，持續(xù)推進(jìn)陳案化解。非法集資新發(fā)案件數(shù)量、涉案金額、涉案人數(shù)連續(xù)三年退出全國前十，較好維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。在銀保監(jiān)局、人民銀行等部門大力支持下，在全國率先公告取締轄內(nèi)所有違規(guī)的P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，“市場出清”力度明顯加大，得到了國務(wù)院互金整治辦充分肯定。繼續(xù)開展交易場所清理整頓，19家商品類交易場所和7家文化類交易場所存量客戶、存量資金、會員單位大幅壓減，清退比例及存量風(fēng)險化解在全國排名靠前，無序發(fā)展的亂象得到有效遏制。

嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪。建立聯(lián)動機(jī)制，以整治“一非三貸”為重點，扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。深入開展風(fēng)險排查，廣泛宣傳發(fā)動，營造打擊非法金融活動輿論氛圍。協(xié)調(diào)人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等單位，配合政法部門做好涉案財產(chǎn)查找、查封、凍結(jié)、扣壓工作，做好找財斷血和追贓挽損工作。全省共打掉借貸類涉黑涉惡團(tuán)伙194個，對金融領(lǐng)域的黑惡勢力形成有力震懾。

（作者系湖南省地方金融監(jiān)管局黨組書記、局長）