氣象服務效益評估分析

賴雨薇 盧威旭 林美言 白龍

【摘 要】中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務與投資峰會（簡稱東盟“兩會”）是國家級、國際性經貿交流盛會，每年在廣西首府南寧舉辦。文章圍繞東盟“兩會”期間的用戶對氣象服務的需求、氣象服務產生的社會效益和經濟效益等進行評估，為氣象服務的發展方向提供參考。

【關鍵詞】東博會;氣象服務;效益評估

【中圖分類號】P412 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）03-0228-03

公共氣象服務是公益性、基礎性的氣象服務，作為政府公眾服務的重要組成部分[1]，為經濟建設和社會發展、人民生活趨利避害發揮著越來越重要的作用[2]。氣象服務除了具有公益性之外，還存在著經濟屬性，氣象服務也可以通過合理的投入，獲得相應的收益[3]。用戶使用氣象服務產品可以實現氣象服務的價值。近幾年，國內外的專家學者已經對氣象服務效益進行了大量的研究[4-5]。

我國已連續10年保持東盟第一大貿易伙伴的地位，東盟“兩會”期間氣象服務所產生的社會效益和經濟效益，是東盟“兩會”氣象服務的一項重要環節，效益評估是當前工作中的薄弱部分。合理地對氣象服務效益進行評估，可以讓政府決策部門、社會公眾和企業更好地了解和支持氣象事業發展，為加大氣象服務投入提供依據。本文對比分析了2015年、2016年、2018年，東盟“兩會”期間的氣象需求和滿意度調查結果，可以為重大活動持續服務累計經驗，同時為更有效地規避和控制氣象風險提供依據，為今后擴大氣象信息在社會、經濟等領域的運用范圍進行一些探索。

1 氣候背景

每年舉辦東盟“兩會”的時間在9月中下旬，根據1951年有觀測記錄以來的歷史氣象資料分析，這個時間段南寧適逢夏末，氣溫仍較高，濕度適宜，有一定降雨和雷電出現的概率。曾受臺風影響，風雨較大，也曾出現35 ℃以上的高溫天氣，出現大風、霧、霾的概率較小。

2 數據與方法

2.1 數據來源

2015年東盟“兩會”氣象服務效益評價采用紙質問卷調查，共發放問卷400份，收回有效問卷274份，2016年、2018年采用麥客表單（www.mikecrm.com）進行線上調查，2016年收到有效反饋152份，2018年收到有效反饋328份。網絡調查方式的優點是回收效率快、成本低、數據篩查便捷、調查結果直觀。調查時間為當年東盟“兩會”召開前一個月至會議結束，調查對象為接受氣象服務信息的部分公眾、決策用戶。

2.2 氣象服務調查問卷設計

調查的方向分為用戶需求、社會效益和經濟效益3個方面來進行，調查問卷設計圍繞以上3個方面展開（見表1）。

氣象服務經濟效益計算公式如下：

氣象服務效益=交易額×天氣影響率×氣象服務挽回率-氣象服務成本（1）

其中：

天氣影響率=受天氣影響不出行人數/調查總人數×100% （2）

氣象服務挽回率=得到氣象服務后選擇出行人數/受天氣影響不出行人數×100% （3）

3 調查結果與分析

3.1 氣象服務用戶需求分析

（1）公眾常用的氣象預報產品按照預報時效分類主要分為中期預報（4～10 d）、短期預報（24～72 h）和短時預報（0～12 h），用戶對常規天氣預報需求的調查中標明了預報時效，調查結果見表2。

選擇兩者“同樣重要”的人群比例較高（≥40%），2015年東盟“兩會”期間的調查結果表明，用戶對中期預報的需求要高于短時天氣預報，但是在2016年和2018年的調查中，短時預報的需求量已經遠超過中期預報。中期天氣預報對重大活動籌備組織工作安排有著重要的作用，短時預報對活動當天的出行起到重要的參考作用，在近幾年用戶對不同時效的天氣預報的種類需求的變化反映的是人們的意愿。

（2）針對用戶接收氣象信息的渠道需求調查主要分為傳統渠道（手機短信、報紙、廣播等）和新媒體（微信、微博、客戶端等），為多選項調查，結果見表3。

2015年采用的是紙質的調查問卷形式，而2016年、2018年采用的是線上調查方式，2016年、2018年調查結果比較接近。但結果均表明，盡管近年互聯網和移動端的用戶劇增，但群眾仍然傾向手機短信這樣簡潔、便利、直接的手段獲取氣象信息。除了手機短信外，選擇其他傳統渠道的人群比例較少，不足15%。選擇通過新媒體渠道獲取氣象信息的人群超過40%，主要為年輕群體。傳統的手機短信是獲取天氣預報信息的主要手段，而新媒體用戶的劇增為開展便捷高效的氣象服務提供途徑，開展氣象服務應該著重推廣。

3.2 氣象服務社會效益分析

對于生活氣象指數（舒適度指數、晨練指數、紫外線指數、穿衣指數、感冒指數、旅游指數、洗車指數、晾曬指數等）的需求調查結果表明，認為“非常重要”和“比較重要”的人群比例超過80%。生活氣象指數對人們制訂活動計劃和出行安排起到指導性的作用，隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人們對其關注度和需求量日益增加。此外，在注明可能有災害性天氣過程影響時，對短時預報重要性單項調查結果顯示，認為“非常重要”和“比較重要”的人數比例超過90%，其中選擇“非常重要”的比例均超過60%，比例逐年增長，可見短時預報在災害性天氣過程時起到的作用尤為關鍵（見表4）。

3.3 氣象服務經濟效益分析

經濟效益調查采取意愿調查的方式，對東盟“兩會”期間出行意愿的調查結果顯示，天氣對用戶出行意愿的影響率和氣象保障措施的挽回率見表5。

天氣對用戶在東盟“兩會”期間出行意愿的影響率為13%～28%，而氣象保障措施的挽回率在74%～83%。2018年中國與東盟貿易額達5878.7億美元，實現歷史新高，同比增長14.1%，而氣象服務的成本相比之下則微乎其微，每年的投資成本僅需10萬美元左右，不足0.2%。按公式（1）、公式（2）、公式（3）計算出氣象保障服務對經濟損失的挽回率達到貿易總額的11%～22%。

4 優化東盟“兩會”期間氣象服務的建議

近年來，公眾對氣象服務信息發布及時性、信息接收的便捷性、信息內容的實用性和天氣預報的準確性評價均有所提升。氣象部門應堅持問題導向，采取更有針對性的措施，不斷提高重大活動氣象保障服務水平。由于用戶需求發生變化，因此服務的側重點也應有所不同。用戶對生活氣象指數、災害性天氣預報和短時臨近預報的需求明顯增加，而在氣象信息傳遞渠道上，傳統的手機短信仍然是用戶主要獲取信息的方式，氣象部門自主運營的新媒體及網絡可以作為重點推廣的方式。需要采取針對性措施，以更豐富的氣象服務產品，更高頻次的預報，更多元、更有效的信息傳遞方式拓寬氣象信息覆蓋面，完善氣象服務平臺機制，研發便捷開放的氣象信息共享平臺來滿足用戶的需求。同時，要做好氣象科普宣傳，將氣象服務的社會效益擴大化。

部門間合作聯動和提前部署是重大活動保障重要支撐，在市聯合決策下，各方通力合作，為東盟“兩會”氣象保障服務成功提供了重要保障。在應對突發天氣時，部門聯動對減少氣象災害損失起到至關重要的作用，聯動響應是否及時也是減少氣象災害帶來的經濟損失的關鍵。

公眾氣象服務主要體現了社會效益，其產生的效益也體現出經濟效益，調查結果表明，東盟“兩會”氣象服務經濟投入小、效益高。未來，中國和東盟將在貿易、投資、數字經濟、科技、金融和旅游等領域深化合作，隨著數字經濟發展，電子商務、智能城市、5G等領域正逐漸成為雙邊合作重點。政府加大氣象服務投入、公眾合理使用氣象服務產品、氣象部門提高管理效能及合理配置內部資源、擴大氣象服務的影響力，是提升氣象服務效益的關鍵。

參 考 文 獻

[1]韓琳，王鴿，林文樺，等.公眾氣象服務滿意度問卷調查分析[J].成都信息工程學院學報，2011，26（6）：707-710.

[2]姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.我國氣象服務效益評估業務的現狀與展望[J].氣象，2010，36（7）：62-68.

[3]許小峰.氣象服務效益評估理論方法與分析研究[M].北京：氣象出版社，2009：47.

[4]王麗娟，殷占福.氣象服務公眾滿意度測評模型的研究[J].氣象科技進展，2017，7（3）：35-40.

[5]羅慧，謝璞，薛允傳，等.奧運氣象服務社會經濟效益評估的AHP/BCG組合分析[J].氣象，2008（1）：59-65.