把中央商務區建設成為我國城市發展的亮點

范子琪 王征

[摘要] 中央商務區是創造優良營商環境的重要載體。中央商務區的培植壯大，應當遵從國際化現代大都市建設目標，立足高起點發展;應當合理配置資源，重視產城結合;應當集約利用土地，搞好綜合開發;應當抓準中心城市定位，大力發展總部經濟;應當突出特色，完善功能。使中央商務區成為現代化國際大都市中最炫目的亮點。

[關鍵詞] 中央商務區 營商環境 產城結合 完善功能

常言道，有了梧桐樹，才能招來金鳳凰。一個合格的現代化大都市，不能沒有像樣的中央商務區。中央商務區是現代化大都市的重要標志，建設現代化大都市，合格的中央商務區不可或缺。中央商務區是城市發展的重要載體，中央商務區的建設，有助于使城市成為眾多國際大企業和金融機構地區性總部的棲息地，大大提高城市經濟的外向程度，進而更加有效地參與區域經濟和國際經濟的競爭。

1? 立足高起點發展，服務于城市發展戰略目標

當前國內許多大城市都提出了建設中央商務區的規劃設想，具體做法各有千秋，各地應當因地制宜，找準自己的發展路徑?？傮w上應當把握四點原則：一是富有國際視野，體現國際水平;二是功能高度復合，注重中央商務區的功能多樣性;三是積極推進數字化，大力發展電子商務;四是著力追求現代商務環境與良好自然生態的有機融合。

具體來看，一是建設具有國際概念的中央商務區。作為中央商務區的規劃建設，在管理服務、商務環境以及經濟影響力方面，要體現開放意識，推動區域經濟發展面向世界，力爭使中央商務區成為區域經濟對外開放的窗口;二是建設功能高度復合的中央商務區。要集各種商務活動、娛樂、購物、健身等于一體，打造具有濃厚文化氛圍的人性化的社區，使中央商務區由單純的商業中心向綜合性文化與經濟中心過渡。使商務區、混合功能區、居住區在各個區域內合理配置，這樣一方面可以保持用地平衡，縮小晝夜人口差別，另一方面也可以減少交通流量，減輕城市交通壓力;三是要打造數字化的中央商務區。要加強信息網絡規劃，建設運營與管理服務，規劃并實施數字CBD建設，重視寬帶網和信息中心的布局，推進電信網、計算機網和衛星電視網的三網合一，大力發展電子商務和電子政務，適應網絡時代的辦公要求;四是打造人性化的中央商務區。注重人性空間的塑造，突出以人為本的意識，預留充足的綠化帶公共空間和步行道，使人能與自然更加貼近。立足生態優先，實現現代商務與自然生態的良好對接。

2? 合理配置資源，重視產城結合

在中央商務區構建過程中，假若某些方面滯后，中央商務區的整體功能就會受到破壞。

其一，中央商務區建設結構比例不合理會導致功能失衡。從成功的國際經驗看，合適的中央商務區的結構比例應當是商務辦公占80%，商住和配套設施占20%，任何一方比例過高或者過低，都不利于中央商務區的健康發展。如美國的休斯敦中央商務區，由于功能設計過于單一，公寓、寫字樓配備比例不合理，造成晝夜人數反差極大。夜晚就變成了一座空城、“鬼城”;其二，倘若存在道路交通不暢，或者對于中央商務區內人流、物流和車流疏導不力，就會造成道路擁堵，降低商務活動的效率;其三，客流因素問題和流動人口問題。中央商務區從建設到發展離不開流動人口，而流動人口的存在也一定意義上加大了管理難度。其四，集聚不經濟和城市空心化問題。集聚不經濟對中央商務區的最大影響在兩個方面，一是擁擠成本，二是負外部性。而空心化會引起城市中心的衰落和相應基礎設施的浪費;其五，密集的建筑樓群還會帶來環境惡化，比如通風不暢等。

3? 集約利用土地，搞好綜合開發

為了集約化利用土地資源，中央商務區建設還應當注意搞好綜合用途開發，抓好多樣化功能的整合。實踐表明，綜合用途開發是城市發展的本質需求。其一，多種功能復合作用，比單一功能的中央商務區具有更大的吸引力和輻射力;其二，綜合用途開發能緩解城市中央商務區的產城分割問題，更有利于推進產城融合;其三，綜合用途開發有利于滿足中央商務區內人群的多方面需要，吸引相關人員入駐;其四，可以增加開發成功的可能性、降低開發管理的成本;其五，有利于避免城市中心區由于功能單一而造成的單調和乏味，使中央商務區的外觀更多樣化。因此，要注重城市立體空間的綜合利用。根據國際上中央商務區的發展經驗，發達國家中央商務區綜合開發中的許多做法值得我們借鑒。一是要有合理完善的規劃管理。比如巴黎拉·德芳斯中央商務區的成功就在于其完善合理的規劃，也因此而被譽為“現代中央商務區的典范”;二是注重合理的空間布局與景觀設計，注意樓宇的疏密相間，改變建筑風格單調的局面，建筑物外觀設計應能最大限度地體現中央商務區的風格與特色。如今國外新區規劃時，通常都是先做景觀設計，而后再做建筑設計，巴爾的摩中央商務區的打造就是以其外表美觀而聞名于世;三是要重視民間融資，國外許多中央商務區的建設不乏私人投資。

4? 抓準中心城市定位，為發展總部經濟培植土壤

總部經濟與中央商務區是天然的伴生物，國內外諸多大公司的總部都是坐落在著名的中央商務區。中心城市總部經濟的形成是市場機制作用的結果，發展總部經濟符合中心城市資源稟賦特點，是中心城市實現可持續發展的內在要求。總體上看，我國很多城市都在發展總部經濟，但遺憾的是，目前與國內先進城市相比，大部分城市在發展總部經濟方面，還存在許多問題和制約因素：一是城市綜合實力不強，總部經濟發展的產業支撐力不強，同時經濟外向度較低也制約了總部經濟的發展;二是總部經濟企業偏少，跨國公司或外地企業的總部入駐的更少;三是商務環境有待優化，與國內先進城市比，市場開放程度不高，市場經濟發展不夠成熟，市場秩序不夠規范;四是政策環境方面尚未建立完善的支持總部經濟發展的政策體系，適應總部經濟發展的人才比較匾乏，總部經濟發展成本較高;五是缺乏總體規劃。為此，要打牢發展基礎，強化規劃引導，完善優惠政策，提高政府服務水平，促進總部經濟蓬勃發展。各地應當利用中央商務區建設的契機，大力推動當地總部經濟的發展再上一個新臺階。

5? 突出特色，完善功能

國外中央商務區的發展情況，給我們提供了不少有益的啟示，我們應當以此為鑒，少走彎路。其一，定位明確，突出特色，錯位競爭。區域之間中央商務區的同質化會帶來資源配置的浪費。只有揚長避短，才能實現優勢互補。其二，統籌考慮中央商務區功能的多樣性。在中央商務區的建設中，除了要考慮商務辦公的首要功能外，還要考慮從屬的功能。如果忽視作為都市生活的整體所必須的其它功能，就會給中央商務區的商務活動帶來不便，導致城市功能的欠缺。其三，以高標準規劃立體化的交通系統和智能化的交通管理系統。應當大力發展軌道交通，完善多層次的客運體系，方便各種交通工具之間的換乘銜接。還應當搞好步行街和停車場建設。要綜合利用高架、地面、地下多種交通方式，提高通行效率，促進人車分流，預防和減緩擁堵現象。其四，要切實彰顯城市個性。作為城市窗口和品牌的中央商務區，必須要體現所在城市的人文底蘊和特色風格，要著力打造具有當地特色的地標性建筑，切忌千城一面。

總之，當前國內各地城市中央商務區的開發方向應當朝著市場化、多元化、多功能的方向發展;應當扎根當地，面向世界，領導潮流;應當做技術創新、制度創新、管理創新和市場創新的前沿陣地;應當使中央商務區成為代表城市形象的一張靚麗的名片;應當成為各地城市建設和城市發展中最炫目的亮點。

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