2020年我國汽車行業發展趨勢及政策建議

李洋 張天放

〔內容提要〕2019年，我國汽車行業發展低迷，產銷量創汽車行業28年來最低增速記錄。受國外經濟環境復雜多變，國內供給側結構性改革、政策調整等因素影響，2020年我國汽車行業將面臨巨大的壓力和挑戰。一方面，新冠肺炎疫情、國六標準提前實施等消極因素阻礙了行業發展；另一方面，降費減稅、居民收入不斷增長、限購限行政策釋放等積極因素的影響將為汽車行業發展提供機遇。

〔關鍵詞〕汽車行業 新能源 轉型升級

當前，國內經濟環境穩定，國際經濟疲軟，經濟環境較為復雜。2020年，我國汽車行業發展將面臨巨大的壓力和挑戰，但是一些利好因素也將推動汽車行業發展。由于我國汽車市場體量較大，銷量變化、車企改革相對緩慢，在缺乏外部力量干預下，汽車市場出現反彈的可能性較小。加之新冠肺炎對國內以及國際經濟的影響，2020年依舊是汽車行業的整合時期，汽車產銷仍將延續低迷態勢。

一、汽車行業發展面臨的積極因素

1.經濟降費減稅為汽車行業轉型升級提供助力。2019年的《政府工作報告》中提出要實施更大規模的降費減稅政策，將普惠性減稅與結構性減稅并進實施，為制造業和小微企業降低稅收負擔，以此增強企業發展活力。同時，政府工作報告提出要下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，最低可降至16%。增值稅改革以及降費減稅紅利將在2020年繼續釋放，為我國汽車行業轉型升級提供積極作用。

2.收入持續增長為擴大汽車消費提供支付保障。2019年，我國居民收入與經濟增長基本同步，為擴大汽車消費提供了支付保障。

3.部分地區放松限行限購政策為汽車消費釋放潛能。為緩解近兩年汽車行業的低迷態勢，部分城市根據自身道路交通狀況以及污染防治等具體情況，取消部分限制汽車消費政策擴大汽車消費市場。當前，已經放寬或取消限購政策的城市有廣州和深圳；正在考慮取消限行限購政策的城市有西安、昆明、貴陽和石家莊；后續將有更多具備條件的城市陸續放開限購限行政策。

4.新能源汽車市場前景依然廣闊。隨著全球新技術革命、經濟新常態、能源限制趨緊、汽車產業智能化、綠色化、服務化日趨明顯，國內汽車市場也逐漸飽和，新能源汽車將成為汽車市場新的機遇，并將成為未來幾年的主要支柱。一是雖然新能源汽車退坡嚴重，但對新能源公交車和燃料電池汽車的政策補貼力度依然較大，財政部表示允許地方繼續對氫燃料電池汽車予以補貼。已有多個地方政府推出氫燃料電池汽車補貼政策和氫能規劃，同時突出燃料電池汽車產業鏈的同步規劃和發展。二是各地方政府出臺新能源汽車發展規劃和補貼細則，助力新能源汽車發展。江蘇省提出要提高新能源汽車行業自主創新能力以及關鍵核心技術自主可控計劃；海南省提出全面放開新能源小客車數量，補貼充電基礎設施，新能源汽車停車費優惠；河南省對新能源汽車充電站、燃料電池加氫站、總裝機功率600千瓦以上或集中建設20個以上充電樁的公共用途充電樁群給予補貼，新能源汽車停車費五折優惠；重慶市對充電樁、加氫站等基礎設施建設給予補貼。三是退補貼不退政策。目前，國家對燃料電池企業給予企業所得稅、增值稅、消費稅和車輛購置稅方面的稅收優惠；成立成果轉化引導基金、專項資金及經費、改善地方科研基礎條件等多種途徑支持燃料電池產業科研工作。

5.智能網聯汽車將成為汽車產業新的增長點。當前，傳統車企以智能網聯為企業轉型升級的主要方向，相關產業發展布局已經開始。交通運輸部出臺智能網聯汽車道路測試管理規范，并認定了六個場地封閉測試基地。江蘇省提出智能網聯汽車發展行動計劃，力爭到2021年智能網聯汽車產業技術水平和產業規模居全國領先地位。北京市新增開放20條智能網聯汽車測試道路，依托北京2022冬奧會等重大項目，開展大規模、多場景的示范應用。

二、汽車行業發展面臨的挑戰和壓力

1.受新冠肺炎疫情影響，國內外經濟環境下行壓力加大，不利于我國汽車行業回暖。2019年成為自2008年金融危機以來，汽車產銷降幅最大的一年。新冠肺炎疫情影響下，停工停產對國內外經濟產生影響，2020年整體環境不利于我國汽車行業回暖。

2.全面實施國六標準將影響汽車銷量。從2020年7月1日起，全面實施燃油車國六標準。根據污染防治的要求，我國燃油車排放標準提高年限較短，大部分車輛未到報廢年限，消費者更新換代意愿不強。此外，國五到國六標準過渡時間較短，許多車型車企達不到國六車標準求，導致國六車供應不足，車輛可選擇余地有限，有可能導致部分消費者放棄購車意愿。

3.自主品牌有待加強。當前國產品牌效應依然較弱，成為汽車發展的軟肋。一是品牌主張模糊，缺乏明確定位以及深度挖掘，產品同質化嚴重。二是品牌定位模糊，黏合度與美譽度較低。三是品牌知名度較低，以較低的市場價格擠占國內外市場份額，一方面擠壓企業經濟效益，一方面損害我國汽車品牌的國際形象。

4.關鍵技術、主要材料薄弱。汽車發動機、底盤、零部件等核心技術，以及相關材料、加工技術等均受限于發達國家。目前，汽油發動機供應依然由日本壟斷。我國電噴市場份額幾乎由美國、德國、日本瓜分，重型變速器市場由美、德控制。新能源汽車的電池、電控系統也依然遭受國外的技術壁壘，國產汽車追跑國際汽車商依然艱巨。

三、汽車行業發展趨勢

1.強化電動汽車質量。2019年，國家出臺《電動汽車安全指南》，涉及電動整車和零部件共十一個專題，范圍包含設計、生產、售后、維修、保養等全部汽車生命周期的安全風險，同時提出各環節的風險防控措施。

2.重構汽車市場體系。汽車行業競爭加劇。制造業減稅降費，進口車、二手車、合資品牌將有更多價格下探空間。行業準入門檻降低。純電動乘用車項目審批由國家發改委改成由省級發改委審批，同時《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》不斷降低對外資的限制。智能網聯車加速落地。智能交通系統所需無線電頻率已經出臺政策支持，《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》提出，2020年后推動車輛網產業實現跨越式發展。

四、汽車行業發展的建議

1.優化頂層設計。以積極的消費政策和穩健的貨幣政策優化消費結構，適度調整限購限行政策。以智能網聯汽車產業為新的突破口，加快汽車產業建設。

2.孵化創新能力。實施研發計劃、強化工業基礎工程、搭建汽車協同創新平臺、落實技術改造專項。發揮汽車行業協會的協調作用，強化服務型制造，為我國汽車行業增加競爭力。加大汽車領域知識產權保護政策，充分利用稅收、人才、金融等創新支持政策，提升我國汽車行業的核心競爭力。優化人才結構，加強對管理人才和技術人才的培養和挖掘，為汽車行業高質量發展提供人才儲備。

3.強化推廣應用。以“一帶一路”為契機，因地制宜建立自主品牌差異化營銷體系，強化自主品牌市場認可度，提升自主品牌海外知名度。以國內消費結構升級為契機，推動汽車更新換代，多元布局，提升自主品牌汽車用戶黏性與市場容度。

（作者單位：1.遼寧省信息中心；2.沈陽廣益恒嘉投資管理有限公司）