經(jīng)費(fèi)控制在核電項目管理中的應(yīng)用

劉芳

摘? ?要：核能是主要的清潔能源之一，介紹了我國核電發(fā)電的基本情況，具體介紹了海南核電1.2號機(jī)組發(fā)電情況，對核電技術(shù)服務(wù)項目的經(jīng)費(fèi)控制方面進(jìn)行了論述，特別是招標(biāo)中的報價卷的評標(biāo)注意事項進(jìn)行了分析，對投標(biāo)函的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述，講述了廢標(biāo)的相關(guān)條款，在經(jīng)費(fèi)控制管理中始終有“合格供應(yīng)商”的管理理念，供應(yīng)商管理是經(jīng)費(fèi)控制的重要環(huán)節(jié)。對經(jīng)費(fèi)控制過程中的供應(yīng)商管理、采購方式、降低采購成本等方面提出了見解。更加有利于提高海南核電服務(wù)項目的管理能力。

關(guān)鍵詞：核電? 項目管理? 經(jīng)費(fèi)控制? 招標(biāo)

中圖分類號：TL-9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）03（b）-0128-02

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展遭遇能源瓶頸和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力之下，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源供應(yīng)安全，2019年9月20日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍表示，目前正在研究“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，將繼續(xù)壯大清潔能源發(fā)展[1]。核能是主要的清潔能源之一，截至2019年9月30日，我國運(yùn)行核電機(jī)組共47臺。2019年1月-9月核電發(fā)電量約占全國累計發(fā)電量的4.79%。海南核電1.2號機(jī)組工程被譽(yù)為“海南省能源建設(shè)一號工程”，海南昌江核電為海南省的可持續(xù)發(fā)展提供綠色能源和強(qiáng)勁動力。

1? 項目管理的概念

何謂項目？項目就是指為了達(dá)到特定目標(biāo)而臨時調(diào)集到一起的資源組合。即在一定的時間內(nèi)，在一定的預(yù)算內(nèi)，通過一定的科學(xué)運(yùn)籌和組織予以完成的，它的完成必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平[2-3]。

2? 經(jīng)費(fèi)控制的管理

核電項目的質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)三大控制是通過生效的合同方式、職責(zé)分明的組織體制和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的接口協(xié)調(diào)實現(xiàn)的。本文主要論述經(jīng)費(fèi)控制在項目管理中的應(yīng)用。

海南核電一期工程兩臺650MWe核電機(jī)組，總投資近190億元。核電機(jī)組功率偏小，運(yùn)營過程中經(jīng)費(fèi)控制顯得格外重要。核電技術(shù)服務(wù)項目將核電安全、質(zhì)量安全放在第一位，經(jīng)費(fèi)控制，需要多因素全方位的綜合判斷考慮。

在項目執(zhí)行過程中，對于項目的經(jīng)費(fèi)控制工作的構(gòu)建、提出、運(yùn)轉(zhuǎn)、評估，是項目目標(biāo)任務(wù)的順利完成的強(qiáng)有力管理保障，保質(zhì)保量的完成項目目標(biāo)的同時，經(jīng)費(fèi)的控制也十分重要。

在經(jīng)費(fèi)控制方面，我們建立了相關(guān)管理制度，以保障采購過程的合規(guī)合法。

在經(jīng)費(fèi)控制管理中始終有“合格供應(yīng)商”的管理理念，即供應(yīng)商管理是經(jīng)費(fèi)控制的重要環(huán)節(jié)。這樣既可通過長期穩(wěn)定的合作共贏來獲得可靠的服務(wù)和售后保證，同時在進(jìn)度控制和批量采購獲得優(yōu)惠的價格，對采購經(jīng)費(fèi)的降低有很大的幫助。

在核電技術(shù)服務(wù)項目管理中降低經(jīng)費(fèi)時，我們確立了項目全流程經(jīng)費(fèi)的概念。較低價格的服務(wù)可以使經(jīng)費(fèi)得到減少，但獲得良好的服務(wù)、快速響應(yīng)、可靠的貨源保證等也是獲得成本上的收益。同時，減少費(fèi)用不僅指降低服務(wù)項目自身的費(fèi)用，還要顧及其他方面的因素，經(jīng)費(fèi)有時有點像在U形管中的水柱，壓縮這邊的經(jīng)費(fèi)，那邊的經(jīng)費(fèi)就加大。只是降低某項費(fèi)用而不考慮其他因素，這種費(fèi)用減少不會體現(xiàn)在服務(wù)項目的利潤之中的。所以，需要建立這種全流程成本的概念，來達(dá)到對整個項目管理總費(fèi)用的控制和降低。因此我們不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低，還應(yīng)該從項目管理的全過程來衡量成本上的收效，從項目管理的全過程來探求降低總成本的有效措施。

核電項目一般經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)、簽訂合同等過程[4]。其中，對于合同管理人員來說，招標(biāo)評標(biāo)至關(guān)重要。投標(biāo)文件一般包括技術(shù)卷、商務(wù)卷和報價卷。其中報價卷應(yīng)包括但不限于如下內(nèi)容：投標(biāo)函、投標(biāo)報價匯總表格式、 投標(biāo)報價設(shè)備分項價格表格式、專用工具、隨機(jī)附件分項價格表格式、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)價格表格式、設(shè)備運(yùn)輸及其保險費(fèi)報價表格式、人員培訓(xùn)報價表格式、 國外進(jìn)口材料、設(shè)備和外購件分項價格表格式等。投標(biāo)人應(yīng)按照給出的格式分項詳細(xì)填寫，保證投標(biāo)報價匯總表價格中的各項與投標(biāo)報價分項價格表價格對應(yīng)一致。對于投標(biāo)人任何有選擇的或含糊不清的投標(biāo)價格，其投標(biāo)有可能被拒絕。我們應(yīng)該仔細(xì)核對審閱相應(yīng)的條款，使采購價格合理可行。同時注意廢標(biāo)的相關(guān)條款。

投標(biāo)函是報價卷的核心，其中包括投標(biāo)人的承諾：據(jù)此投標(biāo)承諾，投標(biāo)方謹(jǐn)鄭重聲明以下諸點，并對之負(fù)法律責(zé)任：投標(biāo)人將按《中華人民共和國合同法》以及招標(biāo)文件的規(guī)定履行合同責(zé)任和義務(wù);投標(biāo)人已詳細(xì)審查全部招標(biāo)文件，包括修改文件（如有的話）以及全部參考資料和有關(guān)附件。我們完全理解并同意放棄對這方面有不明及誤解的權(quán)利;投標(biāo)人同意提供與投標(biāo)有關(guān)的一切數(shù)據(jù)和資料，同意招標(biāo)單位有選擇或拒絕任何投標(biāo)人中標(biāo)的權(quán)利，完全理解最低報價不是中標(biāo)的唯一條件。

如果出現(xiàn)以下任一情況，投標(biāo)人投標(biāo)保證金將被招標(biāo)人沒收：投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間后撤銷其投標(biāo)文件;中標(biāo)方在規(guī)定的期限內(nèi)未按本招標(biāo)文件的規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同或不接受對錯誤的修改，或者在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容;中標(biāo)方未按本招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)足額提交履約保證金;投標(biāo)人以虛假資料騙取中標(biāo)或有串通投標(biāo)、陪標(biāo)行為的;投標(biāo)人以種種名義，向招標(biāo)單位或有關(guān)人員提供返利、回扣、賄賂及其它不正當(dāng)利益;投標(biāo)人鄭重承諾嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

如投標(biāo)文件對下列條款響應(yīng)偏離，其投標(biāo)將被否決：投標(biāo)的供貨范圍和供貨內(nèi)容對招標(biāo)文件的規(guī)定有實質(zhì)性的偏離;超出營業(yè)范圍投標(biāo)，或投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;投標(biāo)文件載明的交貨日期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限，或交貨日期滿足招標(biāo)文件規(guī)定的期限，但是經(jīng)評標(biāo)委員會考慮產(chǎn)能等因素經(jīng)評價不能滿足要求的;投標(biāo)總報價明顯偏低（低于成本價），且投標(biāo)人不能做出合理解釋或提供有效證明資料，或報價過于不合理（故意進(jìn)行不平衡報價或采用類似方式進(jìn)行報價等）。

其中項目主管在核設(shè)施改造、維修、技術(shù)服務(wù)采購過程中通過招標(biāo)、詢價、批量采購等來方式來控制費(fèi)用，從而有效的減少服務(wù)項目總費(fèi)用。

經(jīng)費(fèi)控制管理中以下兩點值得注意：

（1）建立和完善招標(biāo)機(jī)制。儲備更多合格的供應(yīng)商，可以與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立健全競爭性招標(biāo)，減少單一來源采購模式，做到“貨比三家”。

（2）實施全面的成本管理。建立健全經(jīng)費(fèi)控制管理機(jī)構(gòu)，明確各個部門的職責(zé)和權(quán)限，做到相互牽制，避免個人決策。

3? 結(jié)語

海南核電在核電服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)控制上，一方面學(xué)習(xí)和參與了同行的評議，另一方面根據(jù)實際工作中遇到的問題，克服困難探索解決方案，逐步建立一套服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)管理體系，由復(fù)雜到淺顯，逐漸規(guī)范化程序化，使核電服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)控制管理工作有了新的改進(jìn)。海南核電服務(wù)項目的實施成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對項目的策劃階段、招標(biāo)、詢價、評標(biāo)等過程嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)項目的整體經(jīng)費(fèi)得到了有效的控制;

（2）建立合理的經(jīng)費(fèi)控制模式，采取主動可行的方案，盡可能降低企業(yè)采購成本;

（3）提高了海南核電經(jīng)費(fèi)控制的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊牧，張僑.國家能源局：我國將繼續(xù)壯大清潔能源發(fā)展[N].新華社，2019-09-21.

[2] 紀(jì)燕萍，張婀娜，王亞慧.21世紀(jì)項目管理教程[M].北京：人民郵電出版社，2002.

[3] 焦嬡嬡.項目采購管理[M].天津：南開大學(xué)出版社，2006.

[4] 紀(jì)存興.原子能院提高核電項目中標(biāo)率的研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2017（2）：143.