承德縣“十化五星”模式導航農村基層黨建提層級、上水平

張立峰　丁樹武　王東旭

隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，為了不斷改革創新、提高黨建水平，承德縣在農村基層探索推行了“十化五星”工作模式，全縣378個村級黨組織全部評星定級、掛牌亮星，實現了以強帶弱、互補提升，為脫貧攻堅、鄉村振興提供了堅強的組織保障。

一、“十化”確標、“五星”考評，解決基層黨建怎么抓的問題

“十化五星”工作模式是在明確標準基礎上，用星級化考評助推農村基層黨建工作提升質量、晉位升級，實現農村基層黨建工作建有標準、干有抓手、學有借鑒、做有實效。一是定準繩、立標準，促管理規范。將農村基層黨建工作標準明確為“十化”，即“班子建設科學化、組織運行規則化、黨員管理規范化、組織活動主題化、事務決策透明化、社會治理網格化、活動場所標準化、共富產業合作化、集體經濟多元化、鄉村文明同步化”。將“十化”標準細化為28項63條具體內容，制定橫向到邊、縱向到底的全方位基層黨建工作標準，便于各基層黨支部對表對標、靶向提升。二是依標準、評星級，促考核規范。將班子建設科學化、組織運行規則化對應評定“領導班子星”，黨員管理規范化對應評定“黨員隊伍星”，組織活動主題化、事務決策透明化、社會治理網格化對應評定“工作機制星”，活動場所標準化、共富產業合作化、集體經濟多元化對應評定“工作業績星”，鄉村文明同步化對應評定“群眾滿意星”，在全縣基層黨組織范圍內形成了創先爭優、比學趕超的濃厚氛圍。三是憑星級、定獎補，促保障規范。堅持“獎先”“激優”的原則，對在“十化五星”考評工作中成績優異、表現突出的基層黨組織給予充足經費保障。

二、“四抓”定調、“四促”提檔，解決基層黨建抓什么的問題

制定出臺《承德縣基層黨建三年集中攻堅行動計劃》，明確“四抓四促”工作路徑，確保農村基層黨建有抓手。一是抓陣地建設，促功能提升。積極在村級活動場所標準化、規范化建設上求突破，不斷夯實村級黨組織陣地建設。截至目前，采取財政投、黨費補、社會幫、村自籌等方式，多方籌措資金3036萬元，累計新建、擴建和維修村級活動場所177個，378個村級活動場所面積全部達到100平方米以上。二是抓軟件規范、促管理提升。進一步豐富“十化五星”工作載體，探索推行“紅色領航爭雙強”、“五雙四票決”發展黨員工作法、“先鋒指數”黨員積分制管理等體制機制，在拓展外延中豐富內涵，在探索創新中增添活力，全縣農村基層黨組織黨建工作開展標準化、規范化水平顯著提升。三是抓經濟保障、促活力提升。制定出臺《發展壯大村級集體經濟實施意見》，通過領辦經濟組織、盤活資源資產等多種方式，集中力量增加集體收入、壯大集體經濟。截至目前，全縣集體經濟空白村實現清零，有效解決了村級黨組織經濟支撐不足的問題。四是抓樣板示范、促引領提升。謀劃設計“4區4帶10節點”黨建示范區（帶），建立雙創雙服、制造先鋒、空港領航、紅色文化四個黨建示范區以及休閑農業、花果山鄉、特色文化、鄉村旅游四個黨建示范帶，打造了24個農村黨建示范點，以點帶線、以線帶面，逐步推動全縣基層黨建工作實現示范點產業化、示范帶特色化、示范區標準化。

三、“三問”強化、“三盯”求效，解決基層黨建抓不實問題

注重在基層黨組織“十化五星”考核評價體系上創新提質、拓展延伸，用常態督查促進黨建規范開展，用嚴厲問責倒逼黨建責任落實，用系統考評力求黨建工作實效，有效確保了基層黨建工作務實、過程扎實、結果真實。一是強化拓展問需，盯“黨建網”持續織密。結合縣鄉機關、中小學校、城市社區、非公經濟和社會組織四個領域黨建工作開展實際及體制機制建設需求，選準干部隊伍“點”、連接群眾服務“線”、延伸基層黨建有效覆蓋“面”，持續拓展延伸農村基層黨建“十化五星”工作模式的觸角和半徑，創新衍生了“六化五星”、“九化五星”、“五化五星”等適應不同領域的區別化、差異化新機制，實現了各領域基層黨組織星級化管理考評全覆蓋。二是強化督導問責，盯“進度表”持續加緊。積極探索建立基層黨建工作督查責任追究體系，年初依據黨建年度工作部署、重點任務安排或臨時重大活動，研究制定基層黨建督查清單，對黨建主體責任、基層組織建設等33類黨建工作進行全覆蓋督查。三是強化考評問效，盯“成績單”持續做優。聚焦自主對標爭創、鄉鎮綜合考評、組織復查評定三個環節，成立專項考核工作組，通過個別座談、查閱資料等方式進行實地復查，確定各村黨組織最終星級等次，將黨建工作的“無形要求”變為“有形指標”，有效保證了創星考評工作的制度性和嚴肅性，全面激發基層黨組織晉位升級動力活力。