淺析脫貧攻堅與鄉村振興深度融合的對策建議

摘要：黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位。我們必須要堅持脫貧攻堅與鄉村振興“兩手抓”，將鄉村振興戰略融入脫貧攻堅之中，為此，本課題組進行調研、座談，對創新脫貧攻堅的新思路，探索鄉村振興的新模式，從而實現脫貧攻堅與鄉村振興深度融合、整體推進提出對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;脫貧攻堅;深度融合

一、黨的十八大以來脫貧攻堅取得的成效

根據黨中央的決策和部署打贏脫貧攻堅戰要在2020 年率先完成，這是我國當前所處社會發展階段最大的政治任務，是完成鄉村振興戰略2020 年目標的核心任務和首場硬仗。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：鄉村振興擺脫貧困是前提。我們必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，采取更加有力的舉措和更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場攻堅戰，只有打贏貧困地區脫貧攻堅戰，使貧困地區的產業基礎和各方面條件得以改善，貧困人口徹底擺脫貧困，才能為鄉村振興戰略的實施奠定基礎。黨的十八大以來我國加大了扶貧攻堅的力度，據國家統計局全國農村貧困監測調查，按現行國家農村貧困標準測算，2019年末，全國農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%;貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。分三大區域看，2019年末農村貧困人口均減少，減貧速度均超上年。西部地區農村貧困人口323萬人，比上年減少593萬人;中部地區農村貧困人口181萬人，比上年減少416萬人;東部地區農村貧困人口47萬人，比上年減少100萬人。分省看，2019年各省貧困發生率普遍下降至2.2%及以下。其中，貧困發生率在1%-2.2%的省份有7個，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆;貧困發生率在0.5%-1%的省份有7個，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陜西、寧夏。截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點，為鄉村振興戰略的實施創造了基礎和有利條件，正是在這樣的基礎和前提下，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。

二、現階段融合推進存在的主要問題

習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”，而現階段在實施鄉村振興戰略的具體過程中，部分地區卻“另起爐灶”，制定的政策、措施互不支撐，搞重復建設，造成了不必要的資源浪費。兩者融合推進存在較大問題。

（一）兩者融合深度不夠

一是機制不統一，脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、整體聯動、協調推進的系統性體制機制不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉村振興在銜接度、同步度上出現不同程度的斷鏈。二是規劃不科學。脫貧攻堅僅僅是按照“保基本、兜底線”的原則，實現貧困村、貧困戶的基本達標，脫貧攻堅項目規劃與鄉村振興戰略項目未做到統籌安排、協同部署。三是措施不互補。鄉村振興的標準比脫貧攻堅的要求要高，如何做好循序漸進的問題，從脫貧攻堅向鄉村振興過渡必須認真謀劃。實現整村脫貧的村居在產業發展、基礎設施和公共服務等方面取得較好成果，但解決措施僅針對“脫貧”問題，層次較低，與實施鄉村振戰略未做到互補互進。

（二）產業發展水平比較低

我國扶貧開發的實踐表明產業是脫貧之基致富之源，產業的發展壯大是鄉村振興的基礎支撐，正如李克強總理所強調的脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展，然而在推進脫貧攻堅和鄉村振興一體化實施的過程中，遇到的最大短板就是一些貧困地區的產業發展水平低。一是產業發展的物質基礎薄弱，一些地區的道路交通不暢。二是特色優勢產業發育不良，部分地區受氣候土壤條件等因素影響，主要以糧食作物生產為主，但缺乏產業化的方式運作產業化程度低。三是產業發展同質化現象比較突出。從產業結構的來看，各地重點支持的產業項目極為相似，在市場需求相對穩定的情況下，這種產業同質化會導致極大的市場風險。

（三）引導群眾參與不夠

無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，群眾都是實踐的主體。需要不斷激發廣大群眾脫貧攻堅和鄉村振興中的動力，積極引導群眾參與其中，脫貧才能真脫貧，鄉村才能真振興。但在脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略過程中，出現“干部在干、群眾在看”的問題，貧困群眾的內生發展動力不足，主體意識不強，存在“等、靠、要”的思想，影響到了脫貧攻堅工作成效，增加了脫貧攻堅難度，不能從根本上解決貧困問題，助推鄉村全面振興。

三、脫貧攻堅與鄉村振興融合推進的對策建議

（一）著眼長遠發展，增強脫貧攻堅與鄉村振興融合推進意識

各貧困地區要根據自身特點及脫貧攻堅、鄉村振興任務，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，注重從生產生活等方面入手，安排貧困鄉村的脫貧攻堅計劃。將鄉村振興戰略的思想、措施融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，統籌脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接，不斷強化脫貧攻堅與鄉村振興融合推進的意識，堅持脫貧攻堅與鄉村振興“兩手抓”，既不好高騖遠，也不畏手畏腳，做到相互促進、協同推進，確保在深化脫貧攻堅的基礎上穩步推進鄉村振興戰略。

（二）做實協同戰略，實現脫貧攻堅和鄉村振興同步規劃

一是構建統一的體制機制。組建統一的領導機構，推行脫貧攻堅和鄉村振興一套工作開展、檢查、考核、督查機制，推動脫貧攻堅的各項體制機制與鄉村振興配套使用，杜絕各自為戰，確保各項工作有序推進。二是制定科學的戰略規劃。精準科學編制脫貧攻堅和鄉村振興實施方案，以深化脫貧攻堅為基礎，以項目包裝為抓手，注重規劃及項目的長中短結合，打捆編入鄉村振興的發展規劃，形成統一的發展規劃，步步推進，層層提升，真正實現脫貧攻堅與鄉村振興同規劃，同推進。

（三）堅持開放先導，促進鄉村振興與脫貧攻堅融合推進

一是抓“一村一品”。根據村居特點，選準路徑，突出特色，圍繞農村三大產業融合發展，充分整合利用好轄區閑置的土地資源，因地制宜規劃產業方向，不斷探索產業發展模式，逐步形成“一村一品”產業格局，確保村村有特色產業，打造產業脫貧示范村。二是抓人才提升。培育專業大戶、專業合作社等各類新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、農民合作社為骨干的新型農業經營體系;以引項目、引人才、引資金為導向，爭取相關政策支持引鳳還巢，為人才回流創造良好的創業環境，著力培養農村致富帶頭人，逐步形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環;加強農村人口技能培訓，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是抓生態保護。以“綠水青山、美麗宜居”為目標，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實最嚴格的生態環境保護制度，推進企業環保治理監督派駐、農村衛生準入等制度，逐步實現山清水秀、道路清潔、村寨優美、戶戶整潔。四是抓文化培育。切實發揮模范示范作用，從群眾個人層面著手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅決抵制陳規陋習，著力加強精神文明建設和公共文化建設，努力提升農民精神風貌，提升群眾內生發展動力，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓農村不斷煥發出新的活力。

作者簡介：鄭中華（1983- ?）男，土家族，中共重慶萬州區委黨校公共管理教研部主任，副教授。