重構山東

本刊編輯部

在更大區域內進行資源配置

根據我國社會主要矛盾的變化、立足于解決發展不平衡不充分問題，十九大報告提出，要“實施區域協調發展戰略”，建立更加有效的區域協調發展新機制。這是對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期中國區域發展的新部署，是今后一個時期推進區域協調發展的行動指南。

習近平總書記在2017年底的中央經濟工作會議中指出，區域協調發展要實現三大目標，包括：基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡和人民生活水平大體相當。

2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，就相關問題作出具體部署，并要求各地制定相應落實方案。山東省委、省政府將區域協調發展作為八大發展戰略之一，要求山東省發展改革委牽頭起草《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》以及關于加快省會、膠東、魯南三個經濟圈一體化發展的指導意見。隨著這四個文件的發布，山東區域協調發展必將迎來更高水平和更高質量。

從新聞發布會上“一群兩心三圈”代表發言可以看出，山東的區域協調發展新機制，不僅是從上到下的工作落實，也是從下而上的發展要求，有其歷史淵源和現實動力。

山東宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍對此這樣評價：這是經濟聯系主導下的行政區劃帶動，行政主導變成了經濟主導，會在更大的區域內進行資源配置，必將帶來高質量發展。

實施區域協調發展戰略是山東省融入國家區域協調發展戰略的必然要求，是推動新舊動能轉換、實現高質量發展的內在要求，是全面建成小康社會的根本保障，是新時代現代化強省建設的重要支柱。改革開放以來，山東圍繞實現東、中、西協調發展，不斷調整完善區域發展格局，先后實施東西結合共同發展、東中西梯次推進、“一群一圈一帶”竟相發展、“一體兩翼”統籌把握、“兩區一圈一帶”全域覆蓋，形成了“三核引領、多點突破、融合互動”的橫跨東西、統籌陸海、縱貫南北、覆蓋全省的新舊動能轉換重大戰略布局。山東區域發展實現了從板塊小區域錯位發展到大區域整體推進的飛躍，完成了“經濟區”促行政區域協同的重大跨越，進入融合互動發展新階段。

回顧山東的區域協調發展之路，我們可以看到，山東區域發展機制持續創新、城鄉一體化發展水平不斷提升、產業分工協作水平日益提高、互聯互通網絡日趨完善、生態環境共治共保能力不斷加強。

大區域戰略打造協調發展新格局

新中國所走過的區域發展戰略調控之路，實質上是從期盼或努力實現均衡發展，到逐步認同非均衡發展，進而追求協調發展的歷程。

建國后的前30年，按照”平衡配置、平衡發展”原則，實施了以建設內地工業體系為主的均衡發展戰略。改革開放以來，政府以”兩個大局”思想統籌區域經濟非均衡協調發展。首先以非均衡戰略及相關政策，有效推動了東部沿海等優勢區域的高速發展;進入20世紀90年代，我國實現了向區域協調發展戰略模式的轉型。中央相繼提出實施西部大開發戰略、振興東北老工業基地的發展戰略、中部崛起戰略，并明確了區域協調發展的”四大機制"。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統等內外、著眼全局，提出建設“一帶一路”和京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，推動形成東西南北縱橫聯動發展新格局。

站在2020年的歷史節點上，回顧1988年鄧小平同志的講話，會對“畫了一個圈”的偉大之舉有更深入的認識。“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。” 西部大開發戰略提出4年后，中央再次加大區域經濟協調的力度，明確在科學發展觀指引下，實施“五統籌”戰略，以確保經濟和社會全面、協調、可持續發展。向區域與空間要發展動力已經成為中國經濟發展新階段中的一個特征。協調區域發展，將深遠影響中國的發展潛力和前景。

專家指出：在政策、資金支持下，新的增長極增長帶蓄勢崛起，區域發展新空間還將不斷拓展。未來，在我國多個重大區域戰略的帶動下，經濟帶、城市群、都市圈將以點帶面、以圈帶群，打通我國東西南北區域經濟發展脈絡，打造我國協調發展新格局。

梳理山東 《實施方案》及省會、膠東、魯南三大經濟圈指導意見配套文件，我們不難發現 ：區域協調發展已經從傳統的經濟視角拓展到經濟、社會、環境等多維視角。從放開落戶政策、社會保障省內跨區域流轉銜接、縣域內城鄉教育一體化等等市場一體化、重大公共服務均等化機制上，我們可以看到傳統的區域經濟逐漸延伸到環境、社會公平等方面的協調發展。

一個更文明、更富裕、更公平的大山東款款而來。躬逢盛世，與有榮焉。