農村留守兒童和農民工子女教育問題研究

李華

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷發展，城市化進程日益加快，人口呈現出明顯向城市遷移的現象。那么，隨著城市化進程的加快，以及大量農民工進城務工，關于農村留守兒童和農民工子女的教育問題，已然成為當下的主要問題。為落實好農村留守兒童和農民工子女的教育需求，促進我國教育資源的合理分配以及農村人才的培養，要針對現有的農村留守兒童和農民工子女教育問題展開詳細討論。對此，本文也將從多個角度出發，找尋具體可行的方法解決留守兒童和農民工子女教育問題。

【關鍵詞】農村留守兒童;農民工子女;教育問題

從我國當前農村留守兒童和農民工子女教育情況來看，問題主要體現在政府相關政策不健全、學校監管機制不完善、戶籍體制與城市化進程不相符、福利待遇落實不到位、農民工城市競爭力低下、收入水平過低等方面。因此，本文針對存在的問題，探討農村留守兒童和農民工子女教育問題的解決策略。

一、農村留守兒童和農民工子女教育問題形成的主要原因

1.政府相關政策不健全，學校監管機制不完善

我國當前留守兒童與農民工子女教育問題呈現在多個方面，但最主要的因素還是政府的政策因素。目前，隨著我國社會經濟的不斷發展，以及教育事業的不斷發展，國家對于留守兒童與農民工子女教育問題的重視程度也在不斷提高。并且這些年也陸續出臺了很多有關留守兒童與農民工子女教育問題的政策，意在有效解決這一問題，給予留守兒童與農民工子女教育更多的扶持。同時，政策要求輸入地政府要落實好留守兒童與農民工子女教育問題的責任;在費用方面，要與當地學生的費用與管理持平;杜絕一切差異化制度，保障留守兒童與農民工子女受教育的權利。但是，在國家出臺政策的同時，一些地方政府卻沒有落實好國家的要求，尚未建立起有效的學校收費監管制度。也正是在這樣一種背景下，很多學校仍存在對待留守兒童與農民工子女差異化收費的問題。以各種名義加收各類費用，給留守兒童與農民工子女教育帶來了極大的負面影響。對此，地方政府要全面落實好國家政策的要求，對學校收費進行有效的監管。

此外，在資金投入上，以往國家教育資金的投入長久以來處于城市傾斜的狀況，進一步加大了農村辦學的困難，導致農村學校教育設施不完善、師資力量不充足等。農村子女與城市子女在受教育上出現了明顯的不公平性，農村子女的受教育權利無法得到有效的保障。對此，國家與政府要不斷完善資金投入比例，加大對農村教育資金的投入力度，保障農村教育設施的健全，促進農村教育的不斷完善。

2.戶籍體制與城市化進程不相符，福利待遇落實不到位

隨著我國社會經濟的不斷發展，城市化進程日益加速，人口呈現出明顯向城市遷移的現象。對此，在這種背景下，現有的戶籍體系已然與城市化進程相矛盾。中國的戶籍體制長久以來都對農村人口不公平。同時，戶籍體制給留守兒童與農民工子女教育帶來了很大的影響。由于戶籍體制的嚴格限制，以及城市人口遷移的不斷加速，進一步限制了留守兒童與農民工子女的受教育權利。再加上農村子女進城接受教育需要支付大量的費用，且費用數量遠超城市子女，這進一步加大了留守兒童與農民工子女教育的費用支出。同時，在農村子女進入城市接受教育時，相應的資金卻沒有實現同步遷移，進而無法讓農村子女享受到城市里的教育優惠政策。因此，針對以上問題，為解決我國當前留守兒童與農民工子女教育問題，相關部門仍要不斷完善戶籍體制，實現戶籍體制與人口遷移的匹配度，實現農村子女的城市受教育權利。

3.農民工城市競爭力低下，收入水平過低

前文中談及了很多留守兒童與農民工子女的教育問題。但無論哪種原因，其本質仍是經濟問題。社會發展是建立在經濟發展的基礎上的，要解決同樣的教育問題，首先要落實好經濟問題。但是從我國當前農民工的城市生存狀況來看，他們的生活水平仍處于貧困線以下。農民工進城所從事的工作，大都是體力型勞動以及服務型勞動，收入是十分有限的。同時相關福利待遇落實不到位，也間接導致了農民工城市地位低下。此外，在現有情況下，仍存在部分企業拖欠農民工工資的現象，使農民工原本的權益得不到保障。種種因素導致留守兒童與農民工子女的教育問題得不到妥善的解決。針對這一問題，相關部門要不斷加大對農民工的素質教育力度，提高農民工的技能水平，增強農民工在高收入行業內的競爭力。同時，還要加大相關福利政策的完善力度，落實勞動法內容，給予農民工保障自身合法權益的渠道。在確保農民工現有權益的同時，不斷改善農民工經濟收入情況。而對待拖欠農民工工資的企業更要進行嚴懲，要加大對此類企業的打擊力度，杜絕一切不合法的拖欠農民工工資的行為，為留守兒童與農民工子女教育保駕護航。

二、解決農村留守兒童和農民工子女教育問題的具體措施

1.推動農村經濟發展，縮小城鄉差距

為從根本上解決農村留守兒童與農民工子女教育問題，仍要不斷加大農村經濟的發展力度，在本質上推動“三農”問題的落實，緩解城鄉經濟分化，實現城鄉經濟協調發展。從國家制度角度出發，首先要加大對農村的傾斜程度，強化農村扶持力度。通過發揮政策導向的有效性，來提高農村居民收入。同時，以經濟發展為基礎，帶動教育事業的完善。相關部門要加大對教育設備與師資力量的投入，保障留守兒童與農民工子女得到應有的教育。其次，從農民工角度出發，要不斷加大對農民工的素質教育，提高農民工專業技能，增強農民工在高收入行業的競爭力，為農民工子女的家庭教育環境建設貢獻力量。同時，在家庭氛圍導向與學校教育的雙重驅動下，促進農民工子女獲得更好的成長條件。

2.制定科學、合理的教育工作制度，完善教育體制

完善農民工子女教育工作機制是解決留守兒童與農民工子女教育問題的主要措施。在具體實施中，仍要注意以下四點。

（1）實現戶籍與市場經濟導向的匹配

通過該模式的建立，進一步減少戶籍制度給留守兒童教育與農民工子女教育帶來的負面影響，實現戶籍制度與教育體系的切割，構建一元戶籍制度。通過完善戶籍制度，打破教育壁壘，實現農村戶籍子女與城市戶籍子女能夠享受同等待遇，以此來完善農村子女城市教育準入原則。

（2）完善農民工子女教育體制

實現對現有教育格局的打破與創新，不斷優化社會扶持機制，實現教育資源的合理分配。同時，要不斷拓寬教育經費的獲取通道，進一步解決相關費用問題。此外，在農村教育管理制度的建設中，要實現村鄉縣三級辦學，并將鄉縣管理統一劃分到國務院管轄內，實現地方政府的分層管理模式，搭建以縣為中心的教育管理制度。同時，國家與政府部門還要不斷加大對農村以及貧困地區的資金投入，將留守兒童的教育問題以及農民工子女的教育問題劃分到體制以內，實現教育資源與公共資源的合理分配，并通過相關法律制度的健全，來將社會可利用資金引入農村教育改革中，從立法、多渠道等角度來確保農村教育能夠獲得應有的資源，保障教育的公平性和有效性。

（3）促進多元化校園選擇發展

在校園選擇方面，國家與政府要適當放寬公立學校的條件，給予農民工子女更多選擇學校的機會。同時，城市中小學尤其要做好自身責任工作，承載農民工子女受教育的任務。但目前最有效的辦法，還是推動農民工子女校園的建設，為農民工子女提供更適合的教學環境。國家與地方政府要對農民工子女學校加大扶持力度，通過政策優惠與身份審核來加速學校建設，并保證教育質量能夠得到合理的規劃。

（4）提高福利制度的輔助作用

要解決留守兒童與農民工子女教育問題，還要發揮出福利機構以及社會組織的作用。提高社會對留守兒童與農民工子女教育的關注，引進社會幫助，多角度推動留守兒童與農民工子女教育事業的發展;樹立正確的社會風向，給予農民工以及農民工子女應有的對待。

綜上所述，為解決農村留守兒童和農民工子女教育問題，相關部門與相關人員可通過推動農村經濟發展、縮小城鄉差距、實現戶籍與市場經濟導向的匹配、完善農民工子女教育體制、促進多元化校園選擇發展以及借助福利制度的輔助作用等一系列方法來達到目的。本文旨在從多個角度出發，針對我國當前的農村留守兒童與農民工子女教育問題，分析問題成因，找尋解決辦法，制定更為科學、合理的策略，以此來改善農村留守兒童與農民工子女的教育問題，提高農民工的收入，落實好福利制度的支持工作，為農村留守兒童與農民工子女提供更好的教育環境與成長環境，從根本上解決農村留守兒童與農民工子女教育問題。

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