陽江建設世界級海上風電產業基地的探索與實踐

伍玩秋 黃禮萬 劉文彬

【摘? 要】海上風電是可再生能源開發的重要方向之一。陽江是廣東海上風電產業布局的重點地區，為實現建設世界級海上風電產業基地的目標，采取了規劃先行，政策配套;積極宣傳，營造氛圍;厘清思路，精準招商;優化環境，狠抓落實;校企融合，學研一體等系列對策，在海上風電裝備制造產業基地建設和海上風電開發兩方面均取得了顯著的階段性進展。相關探索與實踐可以為區域條件相似的其他地區產業發展提供有益的啟示和參考。

【關鍵詞】陽江;世界級;海上風電產業基地;建設;探索與實踐

【Abstract】Offshore wind power is one of the important directions of renewable energy development. Yangjiang is the key area of Guangdong's offshore wind power industry layout. In order to achieve the goal of building a world-class offshore wind power industrial base， Yangjiang has taken a series of countermeasures， such as planning first， supporting policies， active publicity， creating atmosphere， clarifying ideas， precise investment promotion， optimizing environment， focusing on implementation， realizing the integration of school and enterprise， and so on. Significant progress has been made in the construction of offshore wind power equipment manufacturing industrial base and offshore wind power development. Relevant exploration and practice can provide useful enlightenment and reference for the industrial development of other regions with similar regional conditions.

【Keywords】Yangjiang; world-class; offshore wind power industrial base; construction; exploration and practice.

1 引言

海上風電具有風資源豐富，機組單機容量大，發電小時數多，靠近負荷中心，不占用土地資源等特點，成為各國競相發展的產業。基于能源轉型需要及相關產業鏈已取得的進步，我國海上風電產業發展迅猛，已成為風電行業發展的新趨勢和新增長點[1]。廣東是國家《電力發展“十三五”規劃（2016—2020年）》所確定的推進海上風電產業發展的重點省份，也是海上風電規劃裝機容量最大的省份之一;陽江則是廣東唯一規劃建設的海上風電裝備制造產業基地，規劃裝機容量和在建容量均居省內第一。陽江搶抓機遇，順勢而動，在2017年就確立了建設世界級海上風電產業基地的目標，并依托區位優勢和優良發展環境，將海上風電作為主導產業，大膽實踐、全力推動，在建設世界級海上風電產業基地的道路上邁出了堅實的步伐。

2? 陽江建設世界級海上風電產業基地的優越條件

2.1 區位優勢突出

陽江地處廣東西南沿海，毗鄰珠三角，位于粵港澳大灣區、海南自貿區和北部灣城市群的交匯地帶。獨特的地理位置使陽江既能充分接受珠三角經濟區的輻射，又能聯動粵西，并通過參與北部灣經濟合作輻射大西南。位于陽江海陵灣、年吞吐量近3000 萬噸的陽江港是國家一類對外開放口岸和西南地區重要的出海門戶，地處西太平洋較佳位置，連接廣州港、湛江港兩大主樞紐港。便利的水陸交通為海上風電裝備制造基地和海上風電場建設提供原料運輸、裝備出運、施工安裝等方面的良好條件。廣東是全國用電量最大的省份，鄰近的粵港澳大灣區需要大量的清潔能源，這為陽江的海上風電開發提供了很好的消納條件[2]。

2.2 海上風資源豐富

陽江是廣東的沿海大市，海（島）岸線長約458.6km，約占全省岸線總長的1/10，其中大陸海岸線323.5km，島嶼岸線135.1km;海域面積約1.23萬km2，其中20m等深線內的淺海和灘涂面積1624km2。據測試，80m高度海面上，年平均風速可達6.5～8m/s，年平均有效利用小時數約7000～8000h，因此海上風能資源非常豐富。豐富的岸線資源，廣東省規劃的海上風電場又相對較近，使陽江的海上風電產業發展具有很強的輻射能力，其中600km服務半徑可輻射全省，1000km服務半徑可輻射至福建、臺灣等地及越南等東南亞國家，這為陽江海上風電產業提供了廣闊的發展空間。

2.3 政策條件優越

《廣東省海上風電發展規劃（2017—2030）（修編）》把陽江確定為省內唯一規劃建設的海上風電裝備制造產業基地，重點發展海上風電裝備制造業，建設配套的風電裝備吊裝、基建碼頭及運維基地，計劃到2020年，形成300臺（套）5MW及以上風機組整機、葉片和塔筒的產能，實現產值500億元;規劃海上風電裝機總容量2000萬kW，約占全省裝機總容量的三分之一，其中1000萬kW18個淺水區海上風電項目已全部核準[3]。此外，《推動廣東工業投資可持續發展行動計劃（2018—2020年）》提出要大力發展海上風電產業帶，著力打造陽江海上風電產業基地;《珠江西岸先進裝備制造產業帶聚焦攻堅行動計劃（2018—2020年）》提出要優化海上風電裝備產業布局，全力打造陽江風電裝備產業基地，發展大功率海上風電機組及關鍵零部件、海上風電場施工等關鍵技術與設備。

3 陽江建設世界級海上風電產業基地面臨的挑戰

3.1 產業發展基礎薄弱

海上風電產業體系涵蓋海上風電裝備制造、項目施工、風電場運維、并網運行、專業服務等環節。起步之初的陽江，能與海上風電產業沾上邊的只有機電裝備制造、陸上電力并網運行、港口服務等產業基礎，而支撐海上風電裝備制造、海上風電項目建設及運行維護的核心技術都是由投資企業、項目建設單位或經營單位自帶的技術。陽江沒有專業的海上風電裝備制造企業，只有幾家通用型發電機生產企業;沒有專門的風電技術研究機構或實驗室，本地職業院校也沒有開設風電技術方向的專業及實訓室;與海上風電相關的產品認證、運行維護、金融服務、技術研發等專業服務機構更是無從談起。如何完善和夯實海上風電產業發展的基礎，是陽江海上風電產業發展面臨的首要問題。

3.2 產業發展經驗欠缺

海上風電是陽江的新興產業，幾乎無經驗可言。而海上風電產業基地建設是一個綜合性、系統性的浩大工程，涉及海上風電產業的規劃布局、開發設計、建設施工、制造研發、運營維護、投資服務等系列上下游產業鏈，具有投資額大、技術性強、產業面廣及關聯度高等特點。大規模海上風電開發必將對裝備制造、技術研發、安裝維護及相關配套服務提出巨大需求，為此必須建立和完善有效供給。如何精準把握海上風電產業發展的定位和目標？如何編織海上風電產業鏈的基本框架？如何科學規劃海上風電場和海上風電裝備制造產業基地？如何配套和完善產業發展政策？如何才能做到精準招商引資？如何建立聯動機制，高效落實各項工作？系列全新的課題擺在了陽江面前。

3.3 產業人才資源緊缺

從全國范圍看，專業人才培養相對滯后于海上風電產業的發展，而陽江情況尤為突出。陽江屬于粵東西北欠發達地區，整體技術工人的薪酬待遇相對較低，人才吸引力相對較弱。因此，想從外地吸引風電產業人才的難度較大。同時，本地專業人才供給能力也十分有限，因為本地的中高職院校都沒有開設新能源專業，盡管開設了機電、電氣等與風電裝備制造有一定相關性的專業，但畢業生本地就業率較低。單純靠高薪酬來吸引外來風電人才參與陽江的海上風電產業建設，無疑會增加企業的生產成本，不利于促進海上風電產業的健康發展。如何在本地培養大批量適應海上風電產業發展的管理和技術人才，這無疑是陽江海上風電產業發展亟待解決的一個現實問題。

4 陽江建設世界級海上風電產業基地的對策

4.1 規劃先行，政策配套

4.1.1 精準把握產業發展定位和目標

將海上風電產業作為陽江打造沿海經濟帶重要戰略支點的主導產業、優勢產業和新經濟增長點，形成融海上風電裝備制造、技術研發、檢測認證、施工安裝、港口服務、運維管理、信息共享、金融租賃、人才培訓、國際交流等為一體的具較強國際競爭力的全產業鏈。加快海上風資源開發和海上風電裝備制造產業發展，最終將陽江打造為對標丹麥埃斯比約港的世界級海上風電產業基地。其間，2020年基本建成“立足陽江、面向全省、輻射全國、走向世界”的廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地，形成海上風電全產業鏈雛形，實現年產值500億元以上;2025年建成面向全國、國內領先的海上風電裝備供應和服務基地，基本形成海上風電產業集群，實現年產值1000億元以上;2030年建成廣東乃至我國規模最大、產業鏈最完整的海上風電產業集群，挺進世界級海上風電產業基地行列[4-6]。

4.1.2 完善產業發展政策

一是立足本地資源優勢，編制完成了《廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地發展規劃》，并在陽江高新區規劃了7.4km2的工業園區專門用于廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地建設。二是將“積極引進國內外龍頭企業，扶持本地或已進駐本地的制造企業，把陽江打造成為國內先進的風能發電設備制造基地和產品研發、試驗基地”等內容列入《陽江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。三是將海上風資源開發和海上風電裝備制造列為《陽江市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》重點發展產業。四是制定陽江落實《廣東省海上風電發展規劃（2017—2030年）（修編）》的分工方案，確定規模化、連片化、整體化開發以及龍頭企業帶動的海上風電場建設思路，并細化投資企業和屬地縣、區的主體責任，確保項目建設的規范化和快速化。五是出臺了《進一步做好招商引資工作的意見》、《陽江市扶持重點產業發展暫行辦法》及《實施細則》等系列支持海上風電產業發展的政策文件。

4.2 積極宣傳，營造氛圍

4.2.1 在國際國內重要會議場合大力推介陽江的海上風電產業

2018年6月在福州市召開的第三屆海上風電領袖峰會上，陽江代表團通過主旨演講、論壇討論、對接客商及發放宣傳資料等方式，宣傳推介陽江發展海上風電產業的獨特優勢、發展前景及投資合作機遇，受到業界廣泛關注。2019年6月，陽江抓住全球規模最大、產業覆蓋面最廣的海上風電盛會——2019 全球海上風電發展大會在本地召開的機會，利用各種場合全方位地展示陽江海上風電產業發展的中長期規劃、發展目標、優越條件、優惠政策以及建設世界級風電產業基地的決心，吸引了業界潛在投資者和世界的目光[7]。2019年11月在澳門召開的粵港澳大灣區海上風電圓桌會議上，陽江匯報交流了海上風電全產業鏈集聚發展的最新進展，展示了舉全市之力建設世界級海上風電產業基地的底氣和信心。

4.2.2 充分發揮主流媒體在陽江海上風電產業宣傳中的作用

為營造海上風電產業發展的大氛圍，陽江充分利用南方日報、陽江日報、陽江電視臺、陽江新聞網等主流媒體開展全方位的宣傳工作。如在2019年5月31日的南方日報A12版開設專題《陽江：世界級風電產業基地建設穩步推進》;在2019年12月2日的南方日報A18版開設專題《陽江建設世界級風電產業基地結碩果》）;在2019全球海上風電發展大會在陽江召開之際，陽江電視臺《關注》欄目組特邀海上風電龍頭企業代表和主管部門負責人走進演播室，錄制專欄節目《海上風電看陽江》（上、下），并在大會召開期間推出，起到了非常好的宣傳效果;2019年11月陽江電視臺連續推出三期《建設世界級風電產業基地系列專訪》專題欄目，使全市上下知曉陽江建設世界級海上風電產業基地的初心、使命和最新進展，為贏得全市各界的支持和配合營造了良好的輿論氛圍。

4.3 厘清思路，精準招商

4.3.1 確立高起點全方位的引資思路

世界級產業基地必須有世界級企業來支撐。幾年來，陽江陸續引進了明陽智慧能源集團股份公司（全球最大的大型葉片生產中心）、新疆金風科技股份有限公司（全國最大的風力發電機組整機制造商）、中國長江三峽集團有限公司（全國最大的清潔能源集團）等龍頭企業。為確保海上風電產業鏈的完整性和先進性，在廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地引進企業時，根據產業分工協作要求及企業業務專長來優選企業及其主營項目，如金風科技投資風電整機制造項目，明陽集團投資風機葉片和主機制造項目;三峽集團和中國水電四局共建的陽江海工裝備制造基地投資升壓站平臺、港口機械等裝備制造項目;廣東粵水電投資塔筒架、導管架等制造項目;寧波東方投資海底電纜項目;江蘇中車投資機電電機項目;山東龍馬投資結構件制造等項目;深圳禾望投資變流器和變槳產品生產項目。

4.3.2 成立高效實干的先進裝備制造業招商小分隊

陽江市先進裝備制造業招商小分隊自2017年6月成立以來，把海上風電產業作為招商重點和主攻方向，主動出擊，積極有為，促進了多個大型海上風電項目的落地，確保了海上風電產業招商質量。主要做法：一是牽頭舉辦多場推介會，大力推介陽江的產業規劃、發展優勢、投資成本和優惠政策，提高了陽江的知名度和投資吸引力;二是開展海上風電裝備制造產業招商對接活動，邀請國內數十家海上風電裝備制造企業來陽江考察，洽談投資事宜;三是針對海上風電產業鏈中的短板或空缺，聯合相關職能部門主動登門走訪風電裝備制造產業鏈的龍頭、骨干企業，力促發展潛力好、預期效益佳、產業帶動力強的風電項目落地，做到精準招商;四是建立招商跟蹤和反饋機制，主動、及時收集招商過程中出現的困難和問題，及時匯總上報，為決策者提供參考依據。

4.4 優化環境，狠抓落實

4.4.1? 提高項目審批效率，打造宜商宜居環境

一是致力營造公開透明、可持續、可預期的法治化、便利化營商環境，包括：簡化項目審批程序，提升投資服務水平，做到“四減”（減報批材料、減審批時限、減前置條件、減辦事程序）和“一提速”（審批效率提速）;對重點項目推行“信任在先，容缺受理”模式，即允許先行開展項目前期工作，待完善審批條件后再報批;同時，項目單位持服務“綠色通行證”可享受從立項到投產全過程優先辦理、特事特辦的待遇;推行無紙化網上申報和在線審批模式，節約企業時空成本。二是全面落實國家降稅減費相關政策及《陽江市扶持重點產業發展暫行辦法》規定的優惠政策，盡可能為企業減少稅負及交易、融資、物流等方面的成本，使陽江成為投資熱土。三是大力打造生態優美、產業興旺、配套齊全的優良人居環境。在成功創建國家園林城市、國家衛生城市的基礎上，繼續開展國家森林城市、國家環保模范城、全國文明城市創建活動，使城市品質顯著提升，成為富有魅力的宜居之城。

4.4.2 建立多方聯動機制，確保項目順利推進

一是建立陽江市海上風電產業發展協調領導機構和協調聯動工作機制，對海上風電項目推行多部門并聯審批方式。二是建立政府職能部門與骨干企業、電力設計研究院等組成的聯動協調機制，共同研究論證，協調做好項目規劃選址、用海、用地、維穩及電力接入等重點事項的審批工作。三是建立責任清單落實機制。要求業主單位簽訂項目建設承諾書，倒逼進程，雷厲風行做好項目推進工作。在這一機制下，建設單位采取邊生產、邊完善基建的策略，并引進大型建設重器參與項目建設，大大提高了項目建設速度。同時，厘清市直職能部門及項目所在縣（區）政府的工作清單，明確各自工作職責及完成時限;相關縣（區）均需定期向市委、市政府匯報項目建設進展，市政府亦定期召開專題會議，聽取匯報，討論解決項目招商引資、開發建設等相關問題;對因工作失職導致項目拖延的部門或縣（區）將進行問責。在聯運機制下，項目推進中的“硬骨頭”問題，大都得到順利解決。

4.5 校企融合，學研一體

4.5.1 深化校企合作，解決產業人才供需矛盾

2019年1月陽江職業技術學院與明陽智慧能源集團股份公司合作共建廣東省首個聚焦于新能源產業的學院——陽江海上風電產業發展明陽學院。校企雙方協調優化專業方向，共同制定人才培養方案，共建工學一體化課程，共同編寫教材，互派師資，通過學徒制模式，定單式培養企業所需要的高技能人才。目前陽江職業技術學院有二十多名2017級的學生在明陽集團陽江項目基地實習，另有三名2016級的畢業生已經成為業務骨干。2019年5月，根據海上風電裝備制造產業發展需求，陽江職業技術學院又與國內風電設備制造行業首家企業大學——金風大學合作建立海上風電人才培訓陽江分校項目。該項目以培養海上風電智能裝備制造人才為重點，為海上風電全產業鏈提供專業人才培養解決方案。相關項目已經進入實施階段，爭取成為南方沿海地區培養新能源產業技術人才的搖籃。

4.5.2 發揮新籌建高校職能，助力產業可持續發展

2019年7月陽江應用型本科院校籌建辦公室正式成立，同年11月正式動工建設。為適應陽江海上風電產業發展，學校專設能源工程學院，開設新能源專業（風電方向），為海上風電產業培養應用型技術人才，提供學術支撐。2019年8月，先進能源科學與技術廣東省實驗室陽江分中心正式獲省批準建設，依托該分中心成立的陽江風電實驗室掛靠在陽江應用型本科院校（籌）。陽江風電實驗室將匯聚風電技術領域知名專家，重點針對海上風電高端裝備制造、海上風電開發等領域的重大技術難題、“瓶頸”課題展開攻關，為海上風電產業可持續發展提供技術支撐。目前，由陽江應用型本科院校（籌）牽頭的2020年省科技專項資金（“大專項+任務清單”）項目《大型風電葉片智能打磨機器人》已獲得立項，前期研究已經取得階段性進展。

5 陽江建設世界級海上風電產業基地的進展

5.1 “一地一港一平臺四中心”的海上風電全產業鏈生態體系基本形成

①廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地已見雛形。陽江率先在全省規劃建設廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地，于2017年11月在陽江高新區港口工業園區專門規劃面積7.4km2的配套建設用地。目前已有明陽、金風科技等企業18個總投資近200億元的項目落戶。明陽整機、明陽葉片、粵水電塔架等多個項目已經投產，預計2020年總產值可達500億元。其中，明陽葉片項目已形成年產230套風機葉片的產能，風機整機項目也已量產，預計年產量300臺;粵水電陽江項目也形成年產海上風電塔架、導管架等280套的產能。金風科技、江蘇中車、東方海纜等13個項目正加緊建設，即將投產。一條融整機制造、零部件生產、總裝、產品認證、科研及運維為一體的海上風電裝備制造完整產業鏈在陽江逐漸形成。

②南中國海海上風電裝備出運母港建設扎實推進。一是新規劃建設了占地約30萬m2的海上風電裝備出運母港。根據海上風電裝備的發運需求，將港區規劃為機組設備堆存區、管樁制作區、導管架制作區、生產輔建區等四個高標準配套的作業區域。部分建成的海上風電專用碼頭已于去年下半年陸續投入使用。二是修編陽江港總體規劃，把J7號、J9號至J16號泊位變更為海上風電裝備裝運的專用碼頭，并成功吸引中國水電四局（陽江）海工裝備有限公司、陽江市富利通碼頭經營有限公司等多家企業投資建設和運營海上風電專用碼頭[8]。其中，由前述兩家公司合建的挖入式出運碼頭已于2020年初開始投產營運;由陽江山河公司投資的風電設備轉運區建設項目等也將于2020年底或2021年初建成投產。

③海上風電配套綜合服務平臺基本打造完成。在金融服務方面，牽頭組織中國三峽、中廣核、華電、廣東粵電等海上風電開發企業和金融信貨機構發起設立總規模120億的廣東（陽江）海上風電產業發展基金，首期20億元的資金已籌集到位，并取得中信銀行200億元的貸款授信額度，目前基金已開始運營;由陽江市恒財城投控股有限公司、中信銀行陽江分行、中信建投資本管理有限公司合作推進的海上風電產業金融綜合服務項目，為海上風電企業提供全方位的金融服務。在風險管控研究方面，2019年6月在陽江成立的中國海上風電風險管理研究中心，為海上風電全產業鏈提供風險管控、保險業務等多個板塊的服務。多元化的產業服務機制，增強了相關企業的抗風險能力，成為海上風電產業健康發展的穩定器。

④“四中心”建設有序推進。在2019全球海上風電發展大會上，四大海上風電產業中心揭牌成立[9]。一是由廣東鑒衡投資建設的國家海上風電裝備質量監督檢驗中心（籌），是國內唯一滿足150m葉片全尺寸結構測試及15MW海上風機檢測認證要求的專業檢測機構。二是由海上風電龍頭企業和研究機構共建的廣東（陽江）海上風電技術創新中心，已取得標志性突破——2019年11月由明陽集團研制的10MW級海上風電機組（MySE8-10MW）成功下線。三是由陽江市高新投資有限公司等共建的廣東（陽江）海上風電產業大數據中心，是國內第一家海上風電大數據監控機構，能為檢測認證等提供可靠的數據服務。四是由陽江市交投集團等共建的廣東（陽江）海上風電運維中心，將有助提高海上風電場運行效率，降低運維成本。

5.2 海上風電資源進入全面開發期

①第一批淺水區海上風電項目陸續投產。總投資約255億元，總容量為130萬kW的第一批4個淺水區海上風電項目于2017年立項，2018年上半年動工建設。其中，中廣核陽江南鵬島海上風電項目（國內單體容量最大的海上風電項目）首臺5.5MW風機于去年11月正式并網發電;三峽集團在粵第一個海上風電項目——陽江沙扒海上風電項目首批機組也于2019年11月正式并網發電;粵電陽江沙扒海上風電項目基礎工程A標第一臺風機基礎沉樁和海上建筑安裝于2019年8月順利完成;中國節能首個海上風電項目——陽江南鵬島海上風電項目已完成11臺風機和海上升壓站的基礎施工、海纜敷設、陸上建造工程及陸上集控中心主體工程。預計到2020年底，四大風電場將全部建成投產。

②第二批淺水區海上風電項目和近海深水區海上風電項目加速推進。明陽陽江沙扒海上風電科研示范項目、三峽陽江沙扒二至五期海上風電項目共170萬kW的第二批淺水區項目已全部核準，其中三峽陽江沙扒二期項目已于2019開工，全部項目將于2021年底建成投產。近海深水區總容量為700萬kW的海上風電資源也已確定所有開發業主，正在開展前期工作。2020年3月省發改委發布的《廣東省2020年重點建設項目計劃表》顯示，陽江在建海上風電項目總投資約387億元，總裝機容量達200萬kW，約占全省在建裝機總容量的80%;新開工海上風電項目和重點建設預備項目總投資均超過190億元，總裝機容量均達100萬kW。計劃到2025年，陽江投資近2000億元、總裝機容量1000萬kW的海上風電項目將全部建成投產。

6 結語

經過近幾年的努力，世界級海上風電產業基地已見雛形，陽江正成為廣東海上風電開發的主戰場和海上風電裝備制造產業的主要基地，海上風電已經成為陽江新的經濟增長點和具有一定國際影響力的新興產業[10-12]。陽江建設世界級海上風電產業基地的穩步推進，是在國家實施能源戰略、推進能源轉型的大背景下，中央、省的大力支持下，地方黨委政府遵循市場經濟規律，搶抓機遇、綜合謀劃、務實推進的結果，是在我國海上風電相關產業鏈已經取得進步的基礎上，海上風電產業各方主體分工協作，產學研高度融合，全社會共同發力的結果。作為沿海欠發達地區建設世界級產業基地的成功實踐，希望能為區域條件相似的其他地區產業發展提供有益的啟示和參考。

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