借力京津 多措并舉提升河北人力資本水平

蘇建寧 李琳琳 齊銀娟

【摘? 要】人力資本在助力區域協同發展中日益發揮著不可替代的重要作用。推動京津冀協同發展，首要在于推動京津冀三地人力資本的協同均衡發展。論文分析了京津冀協同發展背景下河北省借力京津、補齊自身人力資本短板的重要性，并分別從招才引智政策、柔性引才以及健全服務體系等方面提出相關對策建議，具有一定的理論與實踐價值。

【關鍵詞】借力京津;河北;人力資本;多措并舉

【Abstract】Human capital plays an increasingly important role in helping regional coordinated development. In order to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， the most important thing is to promote the coordinated and balanced development of human capital in Beijing-Tianjin-Hebei. This paper analyzes the importance of Hebei Province to take advantages of Beijing-Tianjin to supplement its own short board of human capital under the background of the coordinated development of Beijing-Tianjin- Hebei， and puts forward relevant countermeasures and suggestions from the aspects of talents recruitment policy， flexible talents introduction and improving service system， which has certain theoretical and practical value.

【Keywords】 taking advantages of Beijing-Tianjin; Hebei; human capital; taking multiple measures

1 引言

推動京津冀協同發展，核心在于重視人力資本在其中所發揮的重要作用，關鍵在于不斷補齊河北的人力資本“短板”，填補人力資本存量“洼地”。為此，不僅需要河北“苦練內功”，加大自身“造血功能”，持續加大人力資本的宏微觀投資，而且需要河北把握京津冀協同發展大勢，不斷“憑勢借力”，通過從京津兩地“招才引智”和“柔性共享”，來不斷改進自身人力資本的存量結構，提升人力資本存量水平。

2 借力京津，提升河北人力資本水平的必要性

借力京津人力資本，加大對京津兩地人才的引進和使用力度，延展并拓寬河北省的人力資本積累路徑，既是區域經濟一體化發展的客觀要求，也是京津冀協同發展戰略推進的題中之義，更是河北實現可持續健康發展和綠色崛起的必然選擇。

長期以來，北京、天津以其自身的經濟社會發展優勢，產生了巨大的“虹吸效應”，吸引著大量的河北人力資本流入京津，使得河北人力資本投資與培育工作舉步維艱，直接制約了河北經濟社會的持續健康發展。在京津冀協同發展的大背景下，河北只有改變以往“環繞京津、依托京津、服務京津”的傳統思維模式，不斷樹立“融入京津、開發京津、利用京津”的新型思維模式，才能在與京津兩地的協作進取中實現互利共贏，為自身經濟社會的持續健康發展增添原動力與新動能[1]。

3 借力京津，提升河北人力資本水平的現狀與不足

近年來，河北省雖然采取了各類優惠政策，吸引越來越多的京津人力資本來冀，但相較于北京、天津巨大的人力資本“寶庫”“巨礦”，河北的借力規模只不過是“冰山一角”。

一是規模偏小。河北省大規模的借力活動，往往僅集中于離北京、天津較近且各方面發展條件較好的秦皇島、保定、廊坊等地，而經濟相對落后的衡水、張家口、承德等地，借力引才尚未有明顯起色。河北的借力引才還沒有呈現出以點帶面的“燎原”發展態勢，京津冀人力資本的協同、一體化發展目標依然艱巨。二是層次尚低。近年來，大規模來冀就業或創業的人多為京津兩地的中青年專業、技術人員，且因戶籍、住房、薪酬等問題，還無法完全融入當地生活。而真正掌握前沿科學技術、掌握某領域的發明專利、熟悉科研成果轉化、懂得新興市場開發的創新創業人員、高級科技工作者、管理者等高水平人力資本工作者，來冀工作的卻屈指可數。三是領域較窄。河北省社科院人力資源研究所的一項調查研究顯示，目前河北省引進京津兩地人才的行業仍集中于傳統的“制造業”和“采礦業”，其規模幾乎占了引才總數的“半壁江山”。這雖然與河北傳統的支柱產業市場地位相吻合，但與河北省綠色崛起所倡導的大力發展戰略性新興產業的目標愿景卻相去甚遠。

4 借力京津，提升河北人力資本水平的政策舉措

人才是最重要的稀缺資源，人才是高水平人力資本的重要載體。借力京津人力資本，需要以大力引進京津兩地人才為切入點，多措并舉地制定針對性強、成效顯著的政策舉措。

4.1 制定比較優勢明顯的招才引智政策

一是要用足用好用實現有人才政策。經過多年發展，河北已形成了一系列人才激勵與扶持的優惠政策。用足用好用實現有人才政策，是進一步加大從京津借力引才的前提與基礎。要按照《河北省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》的發展目標與重點任務，不斷提升政策的可落地性與可操作性。二是加大人才政策創新力度。一方面，要對標先進地區與省份，緊扣京津人才創新創業發展的需求，摸清找準人才政策的激勵點、著力點、優勢點和創新點。另一方面，要重點在薪酬設計、平臺建設與綜合幫扶等政策上加大創新力度，大膽推行項目薪酬、成果薪酬、企業年金、補充醫療等新型薪酬制度，創新成果轉化資金支持、無償資助、股權（風險）投資等激勵扶植政策，切實做到一流人才一流業績一流待遇。三是鼓勵地方制定特色人才政策。要積極鼓勵地方結合實際，研究制定更具吸引力、更能體現地方特色優勢的招才引智政策。曹妃甸區、渤海新區、北戴河區、白洋淀科技區等人才特區要在“特殊政策、特別機制、特優環境、特種保障”上做足文章，特別是在破除思想觀念束縛和體制機制障礙，創新用人方式、向用人主體放權和人才激勵等方面形成明顯的政策優勢，使其成為名副其實的引才“高地”與“特區”[2]。

4.2 加大柔性引才力度

柔性引才，是在不改變人才現有生活環境與工作條件的基礎上，堅持從實際出發，以用為本，最大限度發揮人才共享效能的一種人才合作與交流方式。用柔性共享方式引才，既可以發揮河北毗鄰京津的地理優勢，充分吸引京津人才來冀工作，又可以有效規避“人才所屬權”“就業安置”等多方面現實問題，最大限度降低人才引進的阻力與難度。

一是創新柔性引才的方式。本著“不求所有、但求所用、合作共享”的用人理念，讓京津冀三地間的“星期天工程師”“飛行博士”“候鳥專家”成為人才交流、互動、共享的常態。通過進一步創新掛職、兼任管理、技術類職務，聘任技術與管理顧問等靈活多樣的柔性方式，促進京津人才多領域、全方位交流往來。二是拓展柔性引才的領域。目前，河北省面向京津柔性引才的層次較低、規模較小、領域也不夠開闊。持續加大從京津的柔性引才力度，需要在重點領域、重點方向上取得突破。要調研摸清各產業，特別是戰略新興產業的核心人才需求，掌握全省人才資源數量、結構、分布等特點，編制《河北省“十三五”期間各產業人才需求目錄》，有選擇、有目標、有計劃、有重點地加大對京津兩地人才的柔性引進力度。三是增加柔性引才的粘度。要從初級松散型的柔性引才，向更深層次、更加緊密的人才柔性共享轉變。要通過發明專利轉讓、入股或技術合作等方式，強化京津高端人才與與河北發展的“同頻共振”[3]。

4.3 建立健全京津人才服務體系

借力京津人力資本，需要河北各級人才管理部門不斷提高人才服務意識，不斷健全完善人才服務體系。

一是加強部門聯動。借力京津開展招才引智工作，不能是“人事”一個職能部門的“獨角戲”，還應有效聯合工商、稅務、組織、教育、發改委等多個部門，為人才引進提供“一站式”綜合服務，在人才引進、創業、工作、生活等多個方面提供無縫隙、全方位保障與支撐。二是強化精準服務。在人才引進中，不搞橫到邊、縱到底，缺乏針對性與精準性的“一刀切”政策。要不斷在優化服務流程與內容上下功夫，力求做到一事一議、特事特辦，真正為京津人才提供個性化、專業化、特色化、跟蹤化“一條龍”精準服務。三是注重平臺建設。要與京津兩地合作，共同打造京津冀一體化人才服務平臺。鼓勵省內人才服務機構與京津人才服務機構、各類招聘網站、獵頭公司、中介服務機構等建立緊密長久的業務合作關系，從而為及時發布與收集京津人才信息、辦理人才引進與合作日常事務等提供全方位平臺服務。

5 結語

綜上所述，河北借力京津人力資本，特別是加大對京津的招才引智力度，不斷彌補自身的短板與不足，不僅是市場經濟條件下人才資源（資本）合理流動與優化配置的客觀要求，也是京津冀區域一體化發展的客觀要求。河北只有牢牢把握京津冀協同發展大勢，不斷“憑勢借力”，才能不斷改進自身人力資本的存量結構，持續提升人力資本存量水平，助力經濟強省、美麗河北的戰略目標實現。

【參考文獻】

【1】付斌，程亮.京津冀協同發展背景下人才共享路徑研究[J].河北工程大學學報，2018，6（2）：7-8.

【2】陳朝陽，謝曼曼，鄭曉娜.京津冀協同發展背景下的人才一體化路徑研究[J].河北工業大學學報，2017，9（3）：10-13.

【3】邸曉星，徐中.京津冀區域人才協同發展機制研究[J].天津師范大學學報，2016（1）：37-40.