以水為媒協作共贏

陶維平 王貞

國家主席習近平在2015年新年賀詞中提到：“南水北調中線一期工程正式通水，沿線40多萬人移民搬遷，為這個工程作出了無私奉獻，我們要向他們表示敬意，希望他們在新的家園生活幸福。”2020年6月9日，北京市檔案館在第13個國際檔案日期間，推出了一系列展覽。其中，北京市檔案館和湖北省十堰市檔案館承辦了“以水為媒協作共贏——南水北調中線工程通水五周年北京—十堰對口協作成果展”。展覽分為四個部分，分別是：緣起、丹心、水脈、情深。展覽通過精心挑選的歷史檔案和照片，回望了壯闊的南水北調中線工程、十堰人民為工程建設和保護水源作出的奉獻、北京人民支援十堰水源區付出的真情，展現了水源地生態文明建設、環境保護和北京—十堰對口協作成果，以及兩地人民的情感交流，繼續攜手同心、共創水源區綠色發展的美好未來。

一、長遠規劃南水北調的緣起由來

提起南水北調，早在1952年，毛澤東主席就提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”。1953年2月，毛澤東主席首次提出從丹江口水庫引水濟黃濟淮的設想。隨后，國家有關部委組織專家開始漢江流域的查勘規劃和丹江口水利樞紐工程的勘測設計，并形成《漢江流域規劃》報告。

1958年2月，周恩來總理同意丹江口水利樞紐工程建設，并指出“丹江口水壩應綜合利用，濟黃、濟淮作為遠景理想”。同年3月，中共中央政治局成都會議作出建設丹江口水利樞紐工程的決定。至此，南水北調中線這一世紀工程宏偉藍圖繪就，并以十堰為起點如火如荼逐步展開。

1958年9月1日，南水北調中線控制性工程——丹江口水利樞紐工程在十堰丹江口正式開工，拉開了南水北調中線工程建設的序幕，十萬建設大軍匯聚丹江口，參與工程建設。1959年12月順利實現漢江截流。

1967年11月，丹江口大壩工程建成并下閘蓄水。丹江口大壩拔地而起，攔腰截斷千年奔流的漢江，構筑起華夏大地第一個巨型人工湖，成為南水北調中線工程調水源頭。1968年10月，丹江口第一臺機組發電。1973年，丹江口水利樞紐一期工程完工。

2003年1月，水利部長江水利委員會下發通知成立南水北調中線丹江口水利樞紐大壩加高工程水庫移民規劃工作領導小組。2005年9月，丹江口大壩加高工程正式動工，標志著南水北調中線工程正式啟動并進入全面實施階段。大壩加高后，壩頂高程由162米加高至176.6米，正常蓄水位由157米抬高至170米，庫容由174.5億立方米增加至290.5億立方米。2013年8月，加高工程順利通過蓄水驗收，為中線工程調水打下堅實基礎。

二、一片丹心十堰人民的奉獻擔當

十堰市是南水北調中線工程核心水源區、主要移民區和重要影響區，丹江口水庫是首都最大的“水井”。為確保一庫凈水永續北送，十堰人民以“守井人”的責任擔當，把服從服務南水北調、加強生態建設作為重大政治任務，竭盡所能踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，把全市作為一個全域生態區、全域風景區和全域水源區進行謀篇布局，實施生態立市戰略，凈水質、保藍天、護凈土、控污染，讓這項世紀工程惠及南北，澤被民生。

丹江口水庫作為南水北調中線工程調水源頭，1050平方公里水域面積、290.5億立方米蓄水量中，十堰境內的水域面積占水域總面積的60%，十堰境內河流匯入水庫水量占匯入總水量的90%。為保清水，十堰人民“舍小家為國家”，為工程建設作出了巨大的犧牲和奉獻。兩次大規模移民搬遷，46.9萬父老鄉親淚別故土，占工程移民總數的58.6%。55.2萬畝良田沃土淹沒水中，兩座千年古城沉入庫底，數不清的歷史建筑長眠水下……

庫區移民安置是“天大的事”，各級黨委、政府制定移民安置規劃，出臺移民安置政策，建立移民工作機制，組建移民工作專班，竭盡全力為移民安置工作創造條件、做好服務。

為保水源區生態保護，十堰植樹造林86.53萬畝，退耕還林237.2萬畝，治理水土流失708.8平方公里，修復裸露山體1.52萬畝。十堰森林覆蓋率64.72%，城市綠化率達38.4%，空氣優良天數達標率86%。在水源地廣大農村，推進美麗鄉村建設，創建省級生態示范縣（市、區）8個、生態鄉鎮104個、生態村1314個。7個環庫縣（市、區）農村環境綜合整治實現全覆蓋。

匯入丹江口水庫的12條主要支流中，有10條在十堰境內，支流水質直接影響水源質量，關乎北方人民用水安全。為確保境內入庫河流水質穩定達標，十堰打響碧水保衛戰，累計投資20億元。使丹江口水庫水質穩定在國家地表水Ⅱ類標準以上，109項水質監測指標中106項達到國家Ⅰ類水質標準。丹江口庫區水源地入圍中國首批“中國好水”水源地。

保護好水源區環境，是十堰應有的使命擔當。十堰用最高環保標準、最嚴環保措施、最先進環保設施、最前沿環保技術，持續開展環境污染綜合防治攻堅，建設污水垃圾處理設施、關閉轉產污染企業、取締庫區網箱養殖、整治農村人居環境、開展水土流失治理……編織成“截污、清污、減污、控污、治污、管污”的環境保護網。全市關閉轉產規模以上企業560家，實施工業點源污染治理企業105家、實施清潔生產企業261家，拒批有環境風險的重大項目122個，拆除庫區養魚網箱16.8萬個。當今全球30余種污水處理先進工藝，十堰應用達26種，成為污水處理的“技術高地”。市縣兩級環境監測站全面達標升級，市環境監測站具備109項全分析能力，縣級環境監測站也全部達到三級29項檢測能力。

三、千里水脈滋潤北京的南來之水

2014年12月12日，南水北調中線工程正式從丹江口水庫調水，一庫清水出陶岔、穿黃河、跨中原大地、越華北平原，一路奔涌向北，開始滋潤干涸的北方大地，成為沿線20多座大中城市的供水“生命線”。2014年12月27日，南水北調中線正式向北京供水。截止2019年9月底，南水北調中線累計調水入渠水量258.36億立方米，累計分水量244.6億立方米，其中，北京累計分水量52.1億立方米。

為保障一庫清水順利北送，從水源區到受水區沿線各項輸水設施建設全面展開，穿黃工程、渠道工程、倒虹吸工程、渡槽工程、分水工程、增壓工程……在華夏大地上形成一條1432公里長的靚麗風景線。

從北拒馬河到團城湖，通過惠南莊泵站、大寧調蓄水庫、東南干渠、永定河倒吸虹、郭公莊水廠、團城湖調節池等一系列配套工程，將丹江水送入北京千家萬戶。北京城區自來水供水量的73%是南來之水。人均水資源量由100立方米提升至150立方米，自來水硬度由380毫克/升降至120至130毫克/升。

南水入京后，不僅保障了市民生活用水，更有效改善了首都生態環境，通過持續的地下和城市河湖生態補水，北京水環境變得更加清潔優美。密云水庫蓄水量突破25億立方米，北京市平原地區地下水與2015年同期相比上升3.16米。

四、協作情深京堰兩地的精準對接

同飲漢江水，攜手謀發展。2013年5月，國務院正式批復《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》，開啟北京十堰對口協作的大幕。兩地高度重視、高位推進，按照“政府推動、市場主導、統分結合、互利共贏”的原則，共同謀劃對口協作大計，政務、市場、項目、企業、社會全面對接。6年來，北京從資金投入、技術支持、智力合作、經貿交流、產業扶持、生態保護等領域開展全面協作，累計投入協作資金13.5億元，實施項目442個，一批引領性、支撐強的重點項目落地十堰，為水源區生態保護、脫貧攻堅、民生改善和經濟社會持續健康發展提供了強大支持。

兩地先后出臺《北京市南水北調對口協作規劃》《十堰市南水北調對口協作三年行動計劃》等一系列指導性文件，保證了對口協作工作有安排、能落地、見實效。

在北京市與湖北省、十堰市黨政高層密切互動的推動下，北京市9個縣區分別和十堰9個縣市區開展“一對一”結對協作，兩地組織人事、教育、衛生、科技、商務、環保、農業等20多個部門建立協作關系，100多個鄉鎮、社區結為“親戚”，構筑起協作交流的平臺和紐帶。

北京先后投入協作資金3億多元，幫助十堰20多個貧困村發展茶葉、食用菌、柑橘、中藥材、有機農業等產業，支持100多個貧困村實施“生態家園”示范村建設，輻射帶動貧困人口2萬余人。開展農超對接，以“愛心北京·消費扶貧”為主題的消費扶貧在北京啟動，29家企業、260余種生態名優特產長期在京展銷，為十堰特產進京搭建了新平臺。

以醫療“思源十堰行”“華佗工程”為媒介，北京著名醫療衛生單位與十堰22家醫療衛生單位結對共建，義診查房、手術指導、技術交流，北京先進的醫療技術、國際化的視野和管理經驗，助推“健康十堰”的建設。

兩地80多所中小學校、4所大專院校結對共建，北京優質教育資源免費向十堰開放，200多名優秀教師親臨十堰傳經送寶，兩地師生交流達萬余人次，促進了十堰基礎教育教學水平提高和十堰的教育開放交流。

開通“南水北調之源·十堰武當之旅”旅游專列和北京·十堰旅游直通車，啟動“百萬北京市民游十堰”活動，助推十堰打造以武當山、丹江水為核心的南水北調中線黃金旅游路線和全國重要旅游目的地。

連續六年開展“北京院士專家十堰行”活動，先后有院士31人次、專家122人次到十堰開展對口協作，幫助解決各項技術難題438個，培訓“高精尖”人才430名，建立院士專家工作站11個，成立北京院士專家十堰服務基地。借助北京科教優勢，大力培養十堰本地人才。京堰互派掛職干部147人，北京為十堰各類人才舉辦培訓班100余批次，培訓黨政干部和技術人才6000余人次。人才交流培訓活動常態化開展。為水源區發展提供了強大的人才保障和智力支持。

飲水思源，以水為媒。北京人民為助力水源區轉型發展，詮釋著飲水思源的深情厚誼。十堰人民為保一庫清水永續北送，用忠誠和奉獻，踐行著“守井人”的時代擔當。北京和十堰共同譜寫了攜手發展、聚力共贏的美好篇章。

作者單位：1.十堰市檔案館

2.北京市檔案館