基于WTO規則的開放型世界經濟體系建設意義

吳瑋甜

摘 要：進入21世紀，世界經濟體系才算真正意義上進入了經濟全球化的時代。黨的十九大報告指出，我國支持多邊貿易體制改革，積極參與自由貿易區建設，推動開放型世界經濟體系的建設。與此同時，我們也面臨著逆全球化、貿易保護主義、單邊主義等挑戰。世界貿易組織（WTO）作為當前世界經濟中的三大支柱之一，在開放型世界經濟體系中發揮著重要作用。但WTO規則已不適應新的世界經濟體系，必須進行新一輪的改革才能更好的支持新的世界經濟體系的發展。

關鍵詞：WTO規則;WTO改革;開放型經濟;世界經濟體系;中國立場

1 世界貿易組織、世界經濟體系的概念

世界貿易組織（WTO）是擁有164個成員的國際經濟組織，其成員的貿易總額占全球貿易總額的比例高達98%。雖說WTO是貿易組織，但是它所管轄的范圍缺遠遠不止貿易領域，幾乎涉及世界經濟的各個分支，具有重要地位。制度性和紀律性是世界貿易組織規則確定的基本特點，如果成員國違反相應的規則，需要受到裁定和處理，這一過程需按照明確規定的國際法來進行。所以，在一定程度上，WTO不僅是經濟全球化的載體，又是制度化經濟全球化的途徑。

世界經濟體系是將生產方式和交換關系夸大到世界范圍的體系。該體系是由社會化大生產、國際分工和世界市場共同決定的。隨著經濟全球化的不斷發展，當今世界經濟體系呈現如下新特點：逆全球化在一些國家興起;區域一體化興起;世界貨幣體系多元化。

2 WTO規則體系的改革

2.1 WTO規則體系改革的原因

（1）WTO規則體系有待改進。進入21世紀以來，世界經濟的發展速度史無前例，全球價值鏈深化布局、新興經濟體快速崛起、科技革命如雨后春筍般迅速發展等。然而，WTO規則體系雖自成立進行過一些改革，但由于缺乏主導力量的推動導致改革流于形式，導致WTO規則體系與世界經濟發展脫節。為使得WTO充分發揮世界經濟體系的支柱性作用，有必要對其規則體系進行深刻改革，以適應新的國際經濟關系。

（2）WTO談判效率有待提高。WTO多邊談判雖然取得了一定的成果，比如貿易便利化協定、取消農業出口補貼等，但在其他具有爭議的額議題上并未取得顯著成果。WTO作為一個擁有164個發展程度不同、利益訴求不同的成員國，是內部成員國達成共同一致的意見很艱難。在多邊貿易談判停頓的情況下，雙邊和諸邊談判則進展順利。實際上，在多邊談判受阻的情況下，雙邊以及區域談判在國際貿易發展的過程中發揮了重要作用。面對這種發展態勢，多邊談判的靈活性和效率作為提高WTO在世界經濟體系支柱性作用的途徑有必要進行突破性的改革。

2.2 WTO規則體系改革的方向

（1）強化透明度和監督機制。規定WTO成員國定期通報并公示相關政策，有利于其他國家監督其相關義務的履行情況。但這個環節存在很多問題，一些國家延遲通報，更有甚者根本不通報相關政策。例如，2018年舉行的補貼和反補貼文員會上，一些國家就補貼情況延遲通報。監督是指成員利用理事會和委員會等機構，通過在機構日常會議上陳述自己對其他成員貿易相關政策和舉措，然后開展討論，通過協商這一溫和的途徑解決糾紛。在監督機制方面，技術性貿易壁壘委員會取得的成果較為顯著，很多成員國，認為其相關做法值得在組織的其他機構推廣。

（2）促進規則制定.規則制定因為涉及多邊談判問題、決策機制問題以及各成員國之間的利益分配問題而顯得較為復雜。關于決策機制，WTO堅持一下兩個原則：一是談判的開啟以及談判結果的通過需要所有成員的同意;二是所有議題必須全部達成一致才能通過。其決策機制本身是存在一些問題的，這就會導致一些國家鉆空子。關于成員利益分配，一些國家認為，像中國、印度這些發展中大國，已經取得良好的發展，不應再享受普通發展中國家的差別待遇，而是應該做出各種讓步并且承擔相應的義務。中國、印度等發展中大國則根據本國具體國情，做出了相應的駁斥。

2.3 WTO改革的中國立場

（1）積極參WTO改革，維護多邊貿易體制。作為世界貿易組織的成員，作為發展中大國，我國始終維護多邊貿易體制。積極參與WTO改革，既是我國我WTO發展獻計獻策的機會，也是我國作為發展中大國的大國擔當。WTO改革和多邊貿易談判是一個漫長的過程，在維護多邊貿易體制和自身發展的前提下，我國既要履行自身的責任與義務，又要積極參與多邊貿易談判，以維護我國和廣大發展中國家的權益。同時，堅持平等協調，提倡成員之間就當前貿易問題采取平等的對話機制，提倡各成員積極參與其中。這是中國的大國責任和擔當。

（2）加快對外開放和結構性改革。堅持對外開放這一基本國策，緊緊抓住創新這一根本動力，推動我國經濟高質量發展，貿易高質量發展。我們要將自身改革與WTO改革緊密結合起來，在大環境下完善自身發展的不足之處。同時，我國必須堅持以市場化為導向，在各層面、各領域、各行業進行深度改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

3 開放型世界經濟體系的特點

（1）經濟中心逐漸轉移。20世紀80年代以來，尤其是進入21世紀以來，以中國、印度等金磚國家為代表的許多發展中國家經濟取得了令人矚目的增長，世界經濟重心不斷由大西洋地區向太平洋地區偏移。經濟重心的轉移不僅表現在經濟總量上，也表現在全球貿易和投資的轉移。

（2）國家地區間依存關系逐漸轉變。當代開放型世界經濟體系是一個復雜的網絡，呈現多極化趨勢，出現多個發展中心。美國作為世界第一大經濟體，憑借其強大的科技實力和經濟優勢成為這一關系網絡的中心，引領世界經濟的發展。但隨著經濟全球化的發展，美國的地位不斷受到許多挑戰。中國是其中主要不可忽視的一個方面。中國雖說是第二大經濟體，但在教育、科技、服務業等領域仍然與美國有較大差距。但從長期來看，世界經濟體系不再是一家獨大的體系，而是會出現許多后起之秀，出現多個世界中心，這也是美國視中國為戰略競爭者的主要原因。

（3）相對利益格局逐漸形成。

①區域經濟合作和區域一體化。近年來，區域經濟合作和一體化迅猛發展，形成北美、歐盟和東亞等經濟板塊。歐盟成立時間最早，自從英國協議脫歐之后，目前歐盟包括27個成員國。自1994年開始籌備的北美自貿區，現在包括美國、加拿大、墨西哥三國，是北美一體化的成果，其在世界上的影響力不亞于歐盟。東亞地區的經濟一體化進程雖然起步較晚，且發展中國家居多，但發展勢頭強勁，實力不容小覷。如今日本-東盟、中國-東盟、韓國-東盟以及中日韓等達成協議，必將促進東亞地區一體化進程。

②新貿易體系逐漸形成。所謂的三級貿易體系區別于傳統的“中心-邊緣”貿易體系。雖然中心國家仍處于中心地位，但是邊緣國家開始有所轉變，向中心化靠近。第一級的國家擁有核心關鍵技術，第二級國家擁有廉價勞動力，第三級國家擁有豐富的原材料。第一級國家和第二級國家之間進行的貿易稱為第一種貿易;第二級國家和第三級國家進行的貿易稱為第二種貿易;第三級國家與第一級國家之間的貿易稱為第三種貿易。在過去，第一級國家是中心，第二級和第三級國家是邊緣，但是他們現在在貿易中的角色已經發生改變，第一級國家提供創新科技和服務，第三級國家提供原材料，第二級國家生產加工并把商品賣給第一級和第三級國家，例如，中國的“世界工廠”地位就是這樣形成的。

4 開放型世界經濟體系的建設意義

（1）既刺激又抑制貿易保護主義。一方面，世界經濟體系中，不同的利益集團形成區域組織，各個不同的組織內部成員國家報團取暖，使得保護主義有所抬頭。但另一方面，世界經濟的網絡化結構又使得保護主義得到了一定程度的抑制。在經濟全球化發展的今天，國與國之間都是息息相關的，國家貿易政策的制定不是閉門造車，而是需要權衡不同國家的政策制定情況以及國內自身特殊情況。各個國家都會謹慎對待貿易保護政策。

（2）亞太地區地位得到提升。由于歷次工業革命以及其他歷史發展的原因，大西洋地區的國家自18世紀相繼發展成為發達國家，成為世界發展的引擎。但近年來，隨著亞太地區發展中國家特別是新興市場國家的崛起，世界經濟發展的重心逐漸由大西洋地區向太平洋地區偏移。亞太地區的人口總數、國內生產總值、制造業、貿易等都占世界總額的一半以上，并且是全球經濟最為活躍的地區之一。但由于亞太地區發展起步較晚，一些關鍵核心技術仍為大西洋地區發達國家所掌握，因此，經濟重心轉移是一個漫長且艱難的過程。

（3）發展中國家擁有更大的發言權。世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）以及世界貿易組織（WTO）是世界經濟體系的三大支柱，但是這些組織都是在以美國為首的發達國家建立起來的，故發達國家在原有的世界經濟體系中占絕對的主導地位。隨著一大批發展中國家的崛起，特別是我國在世界舞臺上發揮舉足輕重的作用，發展中國家擺脫邊緣化的命運。如美國前財政部部長助理艾德溫·杜魯門就曾表示，國際貨幣基金組織若不采取更多新興市場國家和其他工業化國家的建議，其在世界經濟體系中的作用將大打折扣。他建議IMF提高新興市場國家，特別是亞洲國家的投票權，同時，減少歐盟在IMF的代表全席位。他的提議為IMF的體制改革指明了方向。

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