淺談落實水利工程項目法人責任制

馬諺

摘 要：在水利工程建設中落實項目法人責任制，需要相關法人嚴格按照制度來負責整個工程的建設以及運行，這樣不僅可以極大的調動施工人員的積極性，而且也可以減少一部分的工程成本，進而提高水利工程建設效益。但就目前的工作情況來看，部分相關企業的項目法人責任制落實中依舊存在比較多的問題。筆者在本文將簡單闡述積極落實項目法人責任制的重要性，并提出幾點針對性對策，希望對相關行業的工作和發展有所幫助。

關鍵詞：水利工程;項目法人責任制;落實

項目管理工作需要相關人員全面管理工程項目，而落實法人責任制是工程建設中必不可少的環節，它對水利工程建設和管理實現規范化有一定推動作用，進而推動我國水利工程建設的快速發展。

1水利工程與項目法人責任制概述

1.1水利工程的管理特征

水利工程項目建設具備行政管理力度大、存在分階段的責任主體、以及對項目管理者素質要求高等特點。首先水利工程項目的建設質量需要通過各級主管單位的審批，在計劃、基建、財務以及審計等部門中需要基于工程項目建設的具體情況，依法展開各項工作。水利工程項目建設產生的間接利潤和社會效益較大，所以在項目建設的環節中需要做好各環節的協調工作。其次水利工程項目建設的立項階段，項目的興建目的、興建合理性以及施工建設技術的可行性等都隸屬于水利工程的管理范疇之內，一般情況下水利工程管理的重點在于控制、管理、協調。即控制工程項目的建設進度、投資以及施工質量，管理合同、管理信息，協調項目所涉及到的各方關系。同時管理人員還應保證項目的順利進展，發揮自身的管理作用，針對不同建設階段的特點展開具體的工作。最后水利工程建設涉及到的技術含量較高，而且各環節涉及面較廣，不僅要求管理人員具備豐富的閱歷與經驗，還要求管理人員具備協調能力、組織能力，以保證管理工作開展的有效性。

1.2 項目法人責任制的內涵

“三項基本制度”的核心就是項目法人責任制，項目法人責任制的本質內涵主要是指基于現代的建設單位制度，組建一個責任主體由責任主體負責項目全程建設的管理，責任主體發揮作用的目的在于提高項目建設經濟效益和社會效益，保證建設單位的可持續發展。項目法人責任制能夠解決工程項目建設和建設單位經營兩大重點問題。同時項目法人責任制具有明晰的產權關系、能夠有效的約束權利、責任、利益，促進項目投資、項目建設與項目管理三者之間的協調統一。相較于建設領域以往的各種責任制而言，項目法人責任制是一種制度的創新[1]。

1.3 我國水利工程項目法人責任制的實行現狀

我國以往的水利工程項目建設大都采取指揮部建管的形式，雖然這種方式對某些地區起到了應用的效用，但是也造成了資源的浪費，效率較低。自1995年以后項目法人責任制的實行，水利工程項目建設環節中各部門人員分工明確，且相應的制度逐步完善，取得了良好的效果。但是存在部分地區的水利工程項目法人責任制存在“大指揮小法人”的實行模式，這一模式主要是指水利工程項目中的重大決策仍是由指揮部負責，而項目法人則主要負責工程施工現場的施工管理環節。這一模式導致項目法人責任制的作用得不到充分的發揮。此外公益性的水利工程項目對于項目法人責任制缺乏約束力，國家對項目法人的性質和項目管理的運作方式并未有進行明確的規定，最終導致項目法人的責任無法落到實處。

2 落實項目法人責任制的重要性

對于水利工程項目建設的順利進行，項目法人是必不可少的，他們可以說是整個項目實施的主體，而且國家計委也對此頒布了相關規定，其中明確指出，項目法人應該全面負責和管理工程項目的策劃、實施和生產經營等工作，同時也需要負責后期的債務償還工作。而這就需要項目法人在工作時不僅要具備資金籌措和策劃組織能力，而且要具備較強的工程項目管理能力，同時也需要具備一定的主觀能動性。另外，項目法人是工程建設前期招標采購工作的組織者，嚴格根據《招標投標法》等規定組織現場勘察、主持開標以及確定中標人等工作，所以，落實項目法人責任制是確保投標招標工作質量的關鍵。除此之外，作為合同管理的執行者和項目建設監理的監督者，項目法人的專業素質和能力會在很大程度上影響到水利工程建設的安全性，而且工程建設質量和進度，以及工程造價等也會收到一定影響。因此，各個單位需要采取多種有效的措施，進一步有效的落實項目法人責任制。

3 落實水利工程項目法人責任制的具體對策

3.1 依法建立工程項目法人

近幾年來，我國水利工程建設規模逐步擴大，相關企業的項目法人也受到了更多人的關注，相關企業需要依法建立工程項目法人，從而充分確保水利工程建設的順利進行，并保障水利工程建設的質量和效率[2]。在水利工程建設過程中，項目法人主要有以下幾種類型，首先就是國有獨資工程項目法人，比如小浪底工程，該工程主要是由水利部門投資建設的，根據相關文件規定，該類工程的建設需要建立國有獨資有限責任公司，然后再通過國家授權投資的方式來決定董事會的主要職責和權力，而董事會則是所謂的法人。其次就是多個投資方合資建設工程的項目法人，該類工程項目法人都需要嚴格按照《公司法》的規定和程序籌集資金，并制定相應的章程，定期召開會議等等。另外就是相關建設企業內部投資的項目法人，該類工程主要是原有企業獨資所籌建的工程，需要企業或者單位自行制定具體的負責人，但他們不是企業法人的資格。真正的法人是原有企業法人。無論是哪種工程建設中，相關企業需要結合具體情況和工程建設需求，依法建立工程項目法人，并嚴格監管法人相關工作。

3.2 明確水利項目法人的主要責任

各個工程項目法人都有不同的工作職責，水利工程項目法人需要為工程項目的實施提供良好的條件，比如建設資金等，而且要主動且認真的負責經營和管理該工程項目。同時項目法人需要負責債務償還等工作，但他們也會從工程項目的經營中獲得客觀的利益。在工程建設的不同階段，項目法人所負責的范圍和主要工作也有所不同，首先，在工程項目決策階段，項目法人需要提出自己的構思和目標，并委托專業的咨詢公司研究工程項目的可行性，然后再請專家來評估和論證項目的可行性，之后再向上級相關部門上交環保方案。其次，在工程項目準備階段，項目法人不僅需要委托專業的咨詢部門全面設計和分析水利工程，而且需要對設計方案進行認真且詳細的審查，同時也要準備好工程建設條件，選定合適的監理機構。另外，在工程施工階段，項目法人需要安排專業人員嚴格檢查工程項目建設進度和質量等，而且要認真管理資金支付。最后，在工程竣工驗收和實際運行階段，項目法人需要按照要求組織驗收工程項目，同時需要審批工程預算以及最后驗算。要想充分保障水利工程建設的質量和效率，并獲得令人滿意的經濟效益，項目法人必須嚴格按照施工要求和規定，認真完成每個階段的工作。

3.3 建立并完善項目法人服務體系

在落實項目法人責任制的過程中，相關建設企業需要建立項目法人服務體系，并對其進進一步完善，該體系中主要包括政府、設計部門、監理部門以及承包商等所提供的多種服務，而且需要進行相應的改革和完善。首先，各地相關政府們不可以直接參與水利工程項目的投資活動，而是需要認真負責項目審批理想等工作，并嚴格監督和協調環保、質量等方面工作[3]。其次，企業需要合理的聯系信貸資金來源和風險責任，這樣可以有效的實現專業銀行向商業銀行的轉變。另外，在建設水利工程的建設過程中，相關企業需要不斷完善工程建設建立制度和工程承包制度，進而為企業項目法人提供更好的服務。除此之外，企業需要建立健全中介服務體系和工程造價管理體系，從而使項目法人的作用和價值充分體現出來。

3.4 根據工程特點實施項目法人責任制

不同水利工程有不同的功能和特點，總的來說，我國水利工程主要分為生產經營型、社會公益型以及有償服務型共三種類型項目。一般來說，水電工程和供電工程等屬于生產經營型項目，但由于目前我國供水工程沒有確定水價，所以該類工程也可以被歸屬于有償服務型項目的一種，而防洪工程屬于社會公益型項目。但就目前情況來看，現階段內只有生產經營型項目可以落實項目法人責任制。而有償服務類型的項目中存在無法償還貸款等問題，但這也需要按照要求和規定來落實相關法人責任制，進而提高管理質量和效率，減少無法償還貸款等問題帶來的影響。

3.5 運用現代化企業制度落實責任制

為了使水利工程更好的適應社會主義市場經濟的實際要求，相關企業需要根據具體情況建立科學的現代企業制度，其中需要包括產權明晰、政企分開等內容。另外，水利工程建設的投資者需要嚴格按照相關法律和規定來實施監督和控制項目法人及其收益，出現問題時需要立即向項目法人問責。除此之外，項目負責人需要采取合理的招標投標方法來確定經濟合同關系，以此來更好的約束工程設計、施工以及監理等各個階段工作，進而為水利工程的建設提供更好的服務，從而實現工程項目建設的目標[4]。

3.6 加強項目法人責任制的宣傳

要想有效的落實水利工程項目法人責任制，相關企業需要加大責任制重要性和必要性的宣傳，項目法人應該用好并管理好國家政府在水利工程建設方面的投資。另外，相關企業需要重視并加強對項目法人責任制相關法律法規的宣傳，目前，我國關于項目法人責任制的法律文件比較少，這就需要各個地區水利工程建設單位根據具體情況制定落實項目法人責任制的方法和實施細則，進而為之后的施工工作打下良好的基礎。

4 結語

總而言之，要想實現水利工程建設的可持續發展，獲得更高的經濟效益，相關企業需要有效的落實法人責任制，與時俱進，根據工程的具體情況借鑒吸收先進的管理方式，使法人責任制的作用和價值充分發揮出來，從而使水利工程建設取得更大的經濟效益。

參考文獻

[1] 張效武.安徽引江濟淮工程建設項目法人組建及運行分析[J].中國水利，2019（16）：35-37.

[2] 孫正東，楊紹軍，蔣曉燕.水利工程項目法人職業化探索[J].中國水利，2016（22）：23-24.

[3] 徐軍，杜偉華.黃河水利工程實行項目法人責任制的分析與探討[J].工程建設與設計，2016（13）：198-201.

[4] 鐘慶華.談落實水利工程建設項目法人責任制[J].江淮水利科技，2007（03）：17-18.