淺談基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的基建施工現(xiàn)場安全管理體系構(gòu)建

劉小虎

摘 要：2019年是脫貧攻堅關(guān)鍵年，也是電網(wǎng)建設(shè)高峰年，電網(wǎng)建設(shè)工程管理、安全管理人員短缺問題非常突出，農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)與生產(chǎn)運維矛盾日益突顯。如何安全施工，實現(xiàn)“六不發(fā)生一降低”的目標(biāo)，確保國網(wǎng)公司“零死亡”目標(biāo)，破解安全難題，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源管控好現(xiàn)場安全，做到施工現(xiàn)場“可控、在控、能控”成為公司需要解決的重點和難點。本文就如何利用信息化管理手段，通過現(xiàn)場終端、監(jiān)控平臺、微信群、執(zhí)法記錄儀等載體，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的基建施工現(xiàn)場安全管理體系，將上級管理要求在現(xiàn)場有效落地，可視化管理解決施工現(xiàn)場各級管理人員無法到位時的現(xiàn)場安全失控的問題。

關(guān)鍵詞：安全管控;信息化;體系構(gòu)建

0引言

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。李克強總理強調(diào)：要持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全[1]。

國家電網(wǎng)公司多次對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專項強調(diào)部署，嚴(yán)厲要求、三令五申、千叮萬囑。要確保“零死亡”目標(biāo)實現(xiàn)，需要從安全保證和監(jiān)督兩個體系發(fā)力，兩手抓、兩手都要硬。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是電力生產(chǎn)的不變方針，但基建現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)依然是基建管理的重點，隨著脫貧工作的逐步推進(jìn)，同步推進(jìn)的堅強電網(wǎng)的建設(shè)，導(dǎo)致基建各級管理人員短缺的問題非常突出，科技興安工作尤為重要[2]。

1 電網(wǎng)基建安全管理存在的難題

（1）“管住人員”不全面。電網(wǎng)基建工程一般分為變電站工程、線路工程。以變電站工程為例，涉及人員有一般施工人員、鋼筋加工人員、電焊工、木工、電氣安裝人員、調(diào)試人員、廠家服務(wù)人員等人員，施工大型車輛有挖機、砼車、大型貨車、吊車及一般施工車輛。基建工程存在“施工隊伍多、施工人員雜、施工車輛多”等特點。安全風(fēng)險很高，尤其是在交叉作業(yè)時，設(shè)備吊裝、近電作業(yè)、深基坑、高支模、臨時用電等高風(fēng)險作業(yè)的安全管控存在很大的難度。

（2）“管住計劃”執(zhí)行難。基建施工計劃（里程碑計劃）在開工前必須完成，計劃管控經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位各級編審后才進(jìn)行發(fā)布，但從各個施工現(xiàn)場對于計劃的執(zhí)行情況來看，除了在重要節(jié)點如開工、轉(zhuǎn)序、竣工外，施工計劃、停電計劃執(zhí)行基本無法做到可控。一方面是各層級管理責(zé)任沒有落實，施工基本靠施工單位根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)整，三個項目部“形同虛設(shè)”，計劃的跟進(jìn)與相應(yīng)的調(diào)整、協(xié)調(diào)無法提前完成。另一方面，現(xiàn)場情況與編制的計劃“兩張皮”，導(dǎo)致計劃沒有可操作性[3]。

（3）“管住風(fēng)險”不精確。安全風(fēng)險的管控本著“先降后控”的原則，在施工前做好安全風(fēng)險的辨識，形成安全風(fēng)險清單，疏理出高風(fēng)險作業(yè)及部位，制定對應(yīng)的施工方案非常重要，前期策劃是否合理是一項工程能否安全施工的必要條件。對于施工單位來說，以最快的速度完成施工，通過“減少投入、用時最短、用工最少”保證效益最大化。現(xiàn)場安全管控措施不能得到有效執(zhí)行，管控要求無法完全落地[4]，如果沒有可靠的監(jiān)督手段，做到“縱向到底、橫向協(xié)同”，安全風(fēng)險管控就無法到位，安全隱患就無處不在。

2 基于數(shù)據(jù)驅(qū)動基建現(xiàn)場安全管理體系的構(gòu)建思路

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動基建現(xiàn)場安全管理體系的構(gòu)建思路主要是通過信息化手段，用人員入庫、計劃執(zhí)行、施工部位定位、人員信息核對等方法，突出重點、抓住關(guān)鍵，強化現(xiàn)場人員實名制管控，加強施工作業(yè)計劃及風(fēng)險管控，實施作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程抽查，管住人員、管住計劃、管住風(fēng)險，全面提升現(xiàn)場管控水平[5]。

2.1落實終端布控及視頻接入

按施工班組分別配備視頻終端，做到布控球機作業(yè)班組全覆蓋。一是把人機、視頻終端接入做為開工必備條件。二是保證做到現(xiàn)場終端全覆蓋。一個作業(yè)層班組一套監(jiān)控終端。三是推進(jìn)監(jiān)控平臺建設(shè)，終端全部接入，由各層級同時實時監(jiān)控，施工現(xiàn)場安全管理的層層把關(guān)。

2.2參建人員實名制，落實人員、車輛進(jìn)場準(zhǔn)入

建立“一人一卡”身份識別機制，對參建人員進(jìn)行實名制管控，每個參建人員均持“人員身份信息卡”上崗。通過人員人員管理系統(tǒng)終端，實現(xiàn)關(guān)鍵人員、骨干人員的管理，同時通過識別卡閘機，未獲得身份識別卡的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。

車輛管理系統(tǒng)記錄了車輛出入情況，有效防控未報審車輛、無合同車輛出入，降低了施工風(fēng)險。

2.3發(fā)揮視頻監(jiān)控平臺作用，嚴(yán)控三級及以上風(fēng)險作業(yè)

（1）規(guī)范管控平臺應(yīng)用管理要求。分級審查風(fēng)險清單，三級及以上風(fēng)險（顯著風(fēng)險）備案。施工前對風(fēng)險進(jìn)行復(fù)測，根據(jù)復(fù)測結(jié)果制定專項方案，保證施工風(fēng)險可控、在控。

（2）嚴(yán)肅計劃管理，重點監(jiān)督高風(fēng)險作業(yè)。1）周安排：每周形成周安排“一本賬”，重點對三級及以上風(fēng)險精確到村，并通過衛(wèi)星定位標(biāo)明作業(yè)地點，為抽查督導(dǎo)提供便利條件。2）日管控：施工前一日形成“三級及以上風(fēng)險作業(yè)信息統(tǒng)計表”，全面掌握施工風(fēng)險級別，施工當(dāng)日由通過“三級以及上風(fēng)險抽查報告”檢查到崗到位。3）月考核：建管單位通過監(jiān)控平臺對三級風(fēng)險現(xiàn)場全面進(jìn)行監(jiān)控，抓拍違章行為、安全隱患。現(xiàn)場安全風(fēng)險管控全覆蓋，全面消除小型、分散作業(yè)、臨時工作等安全監(jiān)督盲區(qū)，如圖1可見。

2.4 靠實各級建管人員責(zé)任，齊抓共管促安全

（1）保障體系強化現(xiàn)場安全風(fēng)險管控。監(jiān)控系統(tǒng)值班制，施工過程全程監(jiān)控。（2）監(jiān)督體系管理人員利用管控平臺音、視頻，及時發(fā)現(xiàn)制止現(xiàn)場違章行為。同時，通過錄制視頻或圖片截屏的形式取違章證據(jù)，讓心存僥幸違章人員產(chǎn)生畏懼心理。（3）通報值班抓拍圖像，對作業(yè)人員施加壓力，使其不敢違章、不能違章，最終達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為、提升作業(yè)施工人員安全意識的目的。

2.5發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員的作用，強化工程安全質(zhì)量管理

（1）嚴(yán)格審查監(jiān)理人員配置及人員資質(zhì)。對監(jiān)理項目部人員配置、硬件配置、檢測檢驗器具等進(jìn)行檢查，通過后方可參與工程監(jiān)理。（2）不定期檢查到場監(jiān)理人員的履職能力。督促監(jiān)理人員熟悉掌握施工內(nèi)容及要求，真正發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理員的作用，見圖2。（3）要求監(jiān)理單位每天將旁站、見證照片發(fā)到微信群。

2.6數(shù)據(jù)指導(dǎo)督導(dǎo)重點，現(xiàn)場督導(dǎo)方式多樣化、精準(zhǔn)化

（1）推動班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人員進(jìn)場手續(xù)，人員進(jìn)場、退場流向清晰，嚴(yán)防未經(jīng)培訓(xùn)考試、未審核通過人員進(jìn)入現(xiàn)場。（2）定期匯總遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)場安全狀態(tài)。每周對照工程微信群相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成周報并排出檢查順序，做為“四不兩直”檢查督導(dǎo)的依據(jù)。現(xiàn)場安全管控不力的施工班組首選為“四不兩直”突擊檢查目標(biāo)。并將“四不兩直”檢查結(jié)果形成的通報作為月度績效考核的主要依據(jù)。（3）安全督導(dǎo)多樣化，遠(yuǎn)程督導(dǎo)成為管理現(xiàn)場的主要手段。電話抽查抓現(xiàn)場履職，為督導(dǎo)人員直達(dá)現(xiàn)場提供便利。

3形成的效益及達(dá)到的效果

3.1完善“兩個體系”，促進(jìn)了安全生產(chǎn)

完善了安全保障體系和安全監(jiān)督體系，全面落實安全主體責(zé)任，將施工單位安全工作納入安全生產(chǎn)管控體系，提升了安全自我保障能力。建成并應(yīng)用安全管控平臺、安全管控APP，增強了現(xiàn)場作業(yè)人員的安全風(fēng)險意識，規(guī)范了作業(yè)行為，全面強化了現(xiàn)場作業(yè)安全管控水平，形成了全員參與現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的良好氛圍，監(jiān)督檢查落到實處。

3.2創(chuàng)新安全監(jiān)督手段，實現(xiàn)了提質(zhì)增效

安全管控平臺準(zhǔn)確、高效的分析出現(xiàn)場作業(yè)人員的工作情況及效率，總結(jié)出作業(yè)人員在現(xiàn)場作業(yè)過程中的操作規(guī)范性，提高安全監(jiān)督工作效率;應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在海量視頻存儲的基礎(chǔ)上進(jìn)行自動分析，使分析結(jié)果能快捷、合理、有效的呈現(xiàn)在工作人員面前，降低督察巡視成本。

參考文獻(xiàn)

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