尋找中國經(jīng)濟新動能：數(shù)字經(jīng)濟、新基建、新能源

錢麗娜 王倩 陳茜 梁偉 劉青青 趙建琳 董枳君 呂笑顏

經(jīng)歷了嚴峻的疫情防控階段，在全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，2020年延期的全國兩會正式召開，為中國經(jīng)濟開新局注入信心。

和往年一樣，來自企業(yè)界的人大代表、政協(xié)委員們繼續(xù)關(guān)注行業(yè)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、熱點民生問題，以及其他關(guān)乎社會經(jīng)濟有序繁榮發(fā)展的事宜。其中有不少亮點。作為經(jīng)濟新引擎的數(shù)字經(jīng)濟、新基建、新能源方面，以及紓困中小企業(yè)的發(fā)展，為中國經(jīng)濟應(yīng)對危機挑戰(zhàn)，蓄積新動能。

推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善人工智能行業(yè)規(guī)范

2020年的全國兩會，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年計劃提交七份書面建議，涉及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、金融科技、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)生獲得感等熱點問題。

今年受疫情影響，馬化騰結(jié)合產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)過程中的重要作用，建議加快制定產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略，壯大數(shù)字經(jīng)濟。其中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口和著力點，打造具有國際水準的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。如在制造業(yè)領(lǐng)域，加快智能工廠建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)性、行業(yè)通用的工業(yè)APP。

除了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)切入，以人工智能為代表性技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為兩會代表委員們熱議的話題之一。

全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持繼續(xù)教育以及個人信息保護。

李彥宏建議，國家應(yīng)加快打造具備國際領(lǐng)先水平的人工智能新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用人才培養(yǎng)，推進各行業(yè)積極應(yīng)用自主可控的開源深度學(xué)習(xí)平臺。

在智能交通方面，他建議一方面加強探索城市智能交通運營商模式，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，另一方面則要加快交通路網(wǎng)車路協(xié)同智能化改造。

關(guān)于人工智能領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范也多被關(guān)注。

繼前兩年提出打造醫(yī)療應(yīng)用新型醫(yī)聯(lián)體“數(shù)字家庭醫(yī)生”、加大公共數(shù)據(jù)開放力度促進人工智能發(fā)展后，今年全國政協(xié)委員、搜狗CEO王小川的提案聚焦人工智能領(lǐng)域特別是AI合成技術(shù)方面的法律法規(guī)和倫理規(guī)范研究與制定。

他指出，不法分子利用合成的音視頻進行詐騙、合成類應(yīng)用涉嫌侵犯用戶肖像權(quán)和名譽權(quán)等事件頻發(fā)，而AI合成領(lǐng)域的法律法規(guī)及政策標準仍較為滯后。他建議實施分類監(jiān)管，依據(jù)不同的應(yīng)用場景精準施策；加快制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準等。

正如全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎所說，網(wǎng)絡(luò)安全是“老話題”，但是隨著國家新基建戰(zhàn)略的提出和實施，今年又有了不少“新內(nèi)容”。他向兩會提交四份提案，聚焦新基建的網(wǎng)絡(luò)安全。在周鴻祎看來，網(wǎng)絡(luò)安全貫穿新基建的戰(zhàn)略安全、技術(shù)安全、應(yīng)用安全和運行安全的始終，其中，最突出的是5G建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全。他建議，應(yīng)當從戰(zhàn)略高度審視5G網(wǎng)絡(luò)安全的重大意義和緊迫性，加強5G安全的頂層設(shè)計。

作為經(jīng)濟增長的新動能，數(shù)字經(jīng)濟不僅需要“新基建”搭建硬件高速發(fā)展的環(huán)境，還需要完善數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊針對數(shù)字文化、數(shù)字音樂、數(shù)字教育、數(shù)字抗疫、數(shù)字養(yǎng)老及長三角一體化發(fā)展等多個行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展難題提出建議。

丁磊建議，應(yīng)加快推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海，在帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提高稅收的同時，加快培育我國外貿(mào)新增長點。比如，搭建數(shù)字文化出海政府服務(wù)平臺、設(shè)立重點企業(yè)專屬對接服務(wù)，清理簡化行政監(jiān)管措施等。在數(shù)字音樂方面，丁磊建議，應(yīng)建設(shè)全國數(shù)字音樂公共管理平臺，通過動態(tài)監(jiān)測音樂作品的實際點播次數(shù)和下載量，推動版權(quán)規(guī)范管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，自由職業(yè)者的占比越來越高。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有超過8000萬名自由職業(yè)者。

全國人大代表、豬八戒網(wǎng)CEO朱明躍建議，應(yīng)加強平臺自由職業(yè)者納稅管理，比如有相關(guān)平臺和團隊對其進行管理的自然人，可以視同個體工商戶，個人經(jīng)營所得采用定額方式征收個人所得稅等；加強平臺自由職業(yè)者社會保障，，比如支持自由職業(yè)者線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地繳納社保。

打造新基建，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

來自制造業(yè)的代表、委員們對“新基建”也非常關(guān)注。具體來看“新基建”目前主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，比如5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通、智慧能源等，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技、科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

全國人大代表、海爾集團總裁周云杰今年的兩會議案連續(xù)四年關(guān)注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

今年周云杰建議，要集中優(yōu)勢資源，持續(xù)推進囯家創(chuàng)新中心建設(shè)，強化跨專業(yè)融合創(chuàng)新，結(jié)合新基建，將5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等要素嵌入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件和工業(yè)APP的聯(lián)合研發(fā)。利用好國家十大雙跨平臺，推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，加快成果落地。支持山東省利用卡奧斯等平臺，帶動中小企業(yè)升級，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的樣板；支持青島市打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

作為來自互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)一線的全國人大代表，浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕指出，產(chǎn)業(yè)AI化需要配備相應(yīng)的算力環(huán)境和生態(tài)體系才能持續(xù)創(chuàng)新，他建議，重點圍繞京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，挑選重點城市，以城市為載體建設(shè)基于智算中心的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，匯聚人才和產(chǎn)業(yè)資源。

在中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐步走向深入的過程中，依然存在市場化運營和持續(xù)服務(wù)能力不足、平臺生態(tài)體系薄弱等問題。孫丕恕建議，鼓勵企業(yè)共享開放不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)據(jù)，推動工業(yè)數(shù)據(jù)流動，以培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效。

提升國產(chǎn)汽車品牌，鼓勵可再生能源

在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重地位的汽車工業(yè)，也是國家綜合制造能力的代表。不少來自汽車制造業(yè)的代表們從稅收、核心技術(shù)，以及品牌方面帶來了他們的關(guān)切。

全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福在建議中指出，汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種中，多為中央稅或中央和地方共享稅，地方政府獲益偏低，卻承擔著交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，進而影響了地方政府執(zhí)行放寬限購等政策的積極性，不利于進一步提振汽車消費。

李書福聯(lián)名建議將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，以各自50%的比例共享；將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)并實現(xiàn)中央與地方共享，減少生產(chǎn)企業(yè)流動資金的大量占用，以更好地將資金投入到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)中。

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍則重點關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商用車積分政策、汽車新標準建設(shè)等議題。

其中，為發(fā)揮新能源汽車核心零部件的再利用價值，促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，尹同躍建議，國家推動新能源汽車基礎(chǔ)高價值零部件延長在役壽命工程，將再制造歸入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；其次，出臺政策允許整車制造企業(yè)回收低續(xù)航新能源汽車，經(jīng)升級改造后視同新車銷售；最后，允許回收鋁合金及復(fù)合材料車身以及電池、電機、電控等新能源汽車三電系統(tǒng)，納入再制造再回收體系。

在新能源汽車領(lǐng)域，中國自主品牌如今已在技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上取得極大進步，但品牌力仍遜色于合資品牌，溢價能力與盈利能力仍有待提升，急需改變“廉價、低端”的負價值品牌形象。

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮建議，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員、公眾人物，優(yōu)先使用、購買中國品牌汽車；在大型活動或國家行為層面上更多展現(xiàn)中國汽車品牌形象；發(fā)揮重量級媒體平臺功能，正確引導(dǎo)對中國汽車品牌更多的認知等。

作為“六保”工作之一的能源安全工作，對經(jīng)濟建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。在可再生能源領(lǐng)域，全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼在多份提案中關(guān)注延長風電建設(shè)項目并網(wǎng)時限、落實可再生能源電力消納責任制度（配額制）等方向。

武鋼指出，長期以來，我國能源的關(guān)注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了終端消費側(cè)在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的責任。他建議，國家能源主管部門盡快出臺可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法；開展可再生能源綠色電力證書強制約束交易等。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在議案中指出，光伏、風電等可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)和煤電接近，“十四五”期間，大幅度增加我國可再生能源投資，是進一步加快清潔能源替代、實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。

他建議將2030年中國非化石能源消費規(guī)劃占比提高到25%，2050年實現(xiàn)非化石能源消費占比提高到50%。同時，建議對每噸二氧化碳征收50～150元的碳稅，用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

紓困疫情沖擊下的民營企業(yè)

面對疫情對眾多行業(yè)帶來的沖擊，幫助企業(yè)度過難關(guān)，也成為代表、委員們關(guān)注的熱點。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健建議，政府給予旅游景區(qū)企業(yè)臨時性財稅金融支持，包括設(shè)立專項基金、減免稅項、降低貸款利率等內(nèi)容。

其中，設(shè)立專門的臨時性就業(yè)保障專項基金，針對不裁員、少裁員的景區(qū)企業(yè)進行專項扶持；免收旅游景區(qū)企業(yè)2020年第一季度2-3月除個人所得稅以外的所有稅項。

疫情對我國中小民營企業(yè)的發(fā)展沖擊最大。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好在提案中指出，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，一些中小民營企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，長期被拖欠的應(yīng)收款對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響。

他建議，切實落實民企新28條，推進地方政府清理拖欠企業(yè)賬款，營造良好營商環(huán)境。比如對于資金落實不到位的項目不予立項，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，提高支付工程進度款最低比例要求，嚴防發(fā)生新的拖欠。同時，將政府拖欠企業(yè)賬款、單方面不履行合同等行為，列入地方政府的信用指標中。

以城商行、農(nóng)商行為主體的區(qū)域性中小銀行，由于其信貸客戶中小企業(yè)占比較大，因而由疫情引發(fā)的負面連鎖效更加明顯。

全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇建議，完善不良資產(chǎn)管理相關(guān)政策，比如監(jiān)管部門放寬資產(chǎn)管理公司對商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的受讓規(guī)定，按照實質(zhì)重于形式的原則；加強商業(yè)銀行與資產(chǎn)管理公司合作的有效性，監(jiān)管部門明確資產(chǎn)管理公司的功能定位，支持其發(fā)揮核心優(yōu)勢等。