推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的途徑研究

孫久文 易淑昶

(中國人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

一、引言

經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架和支撐，這種特殊的區(qū)域空間形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。作為高等級(jí)的區(qū)域空間組織形式，經(jīng)濟(jì)帶的形成與演化規(guī)律對(duì)于指導(dǎo)新的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)帶的形成常常以文化、自然條件或交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等是以文化等因素連接若干區(qū)域形成經(jīng)濟(jì)帶。以自然條件為紐帶而形成經(jīng)濟(jì)帶的情況則更為常見，如長江經(jīng)濟(jì)帶以有“黃金水道”之稱的長江為紐帶。尤飛等(2000)、劉育紅(2012)、馬勇等(2017)認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶形成與發(fā)展的重要因素。如京廣、京哈經(jīng)濟(jì)帶等以鐵路為紐帶形成經(jīng)濟(jì)帶。

淮河流域自古以來都具有重要的戰(zhàn)略地位，近代淮河流域高密度的人口和不盡合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r使其具有較高的環(huán)境治理壓力。行政區(qū)劃分割和遠(yuǎn)離本省的行政與經(jīng)濟(jì)中心使得其內(nèi)部各市(縣)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，加之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也落后于周邊地區(qū)，逐漸形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)洼地。2018年11月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2018〕1588號(hào))，這標(biāo)志著淮河流域發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，淮河流域5省29市(縣)(1)具體為：江蘇省的淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚(yáng)州市、泰州市，山東省的棗莊市、濟(jì)寧市、臨沂市、菏澤市，安徽省的蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省的信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市、桐柏縣，湖北省的隨縣、廣水市和大悟縣。迎來新的發(fā)展機(jī)遇。與現(xiàn)有研究相比，本文著重從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角研究淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題，在分析淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征的基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求探討推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀

(一)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

圖1 2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中各省份經(jīng)濟(jì)總量占比

首先，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部分屬各省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量差距較大。從整個(gè)區(qū)域內(nèi)部看，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及5省29市(縣)，這29市(縣)中無省會(huì)城市。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高的城市，例如徐州市、揚(yáng)州市、泰州市、鹽城市，均處于江蘇省內(nèi)，其余市(縣)在其各自省份中經(jīng)濟(jì)水平排名均比較靠后。圖1反映2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中各省份經(jīng)濟(jì)總量占比情況，其中江蘇省以44%的比重排在第一位，排在第二的山東省各市總量不足其一半。湖北省僅有大悟縣、隨縣和廣水市三個(gè)市(縣)，經(jīng)濟(jì)總量占淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量的1%左右。

其次，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各市(縣)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。從2018年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)總量最高的是江蘇省徐州市，超過6700億元，也是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中唯一一個(gè)GDP超過6000億元的城市。如表1所示，GDP高于3000億元的城市只有8個(gè)，不考慮4個(gè)縣級(jí)行政單位，GDP低于3000億元的地級(jí)市有17個(gè)，其中徐州市的GDP是淮北市的近7倍。人均GDP超過10萬元的城市有2個(gè)，分別是揚(yáng)州市和泰州市；人均GDP超過5萬元的城市一共有10個(gè)，超過一半地區(qū)的人均GDP在2.5萬元～5萬元之間，其中揚(yáng)州市的人均GDP是最低的阜陽市的近6倍。

表1 2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶29市(縣)GDP及人均GDP分組情況

數(shù)據(jù)來源：各市(縣)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2018)。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。從圖2可知，自2008年以來，第一產(chǎn)業(yè)比重處于持續(xù)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第二產(chǎn)業(yè)比重在2013年前后有較為明顯的下降，但在三次產(chǎn)業(yè)中仍然占比最高。由此可見，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大空間。

圖2 2008—2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三產(chǎn)占比變化

(二)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與外部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與周圍各市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。整個(gè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶處于眾多省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的環(huán)繞之中，在整個(gè)大區(qū)域中處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平落后于長江經(jīng)濟(jì)帶及京津冀地區(qū)。從圖3可以看出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的GDP總量低于上述兩個(gè)區(qū)域。從人均GDP來看，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶人均GDP不足5萬元，長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)的人均GDP卻在7萬元左右。和長江經(jīng)濟(jì)帶相比，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶所包含區(qū)域均在東部和中部地區(qū)，人口密度等較高，地均GDP高于長江經(jīng)濟(jì)帶。

圖3 2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比

三、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展特征分析

(一)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶地理區(qū)位優(yōu)越

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶貫通黃淮平原，連接中東部，通江達(dá)海，京杭大運(yùn)河、淮河干流均流經(jīng)其中。國家骨干鐵路京滬、京九、京廣、隴海均通過淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，又有長深、隴海高速公路在此交匯，交通體系完善。水陸運(yùn)輸?shù)谋憬菪允前l(fā)展制造業(yè)的重要基礎(chǔ)。淮河經(jīng)濟(jì)帶毗鄰長江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，具有較好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

(二)淮河流域文化底蘊(yùn)深厚

淮河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有楚漢文化、紅色文化、大運(yùn)河文化等豐富多彩的文化資源，還有眾多國家歷史文化名城、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。距今約7000～9000年的漯河賈湖遺址、距今約7300年的蚌埠雙墩遺址、距今約4300—4800年的尉遲寺遺址等，都說明了淮河文化是中華文明的重要源頭。新石器時(shí)代淮河流域先民對(duì)中國古代文明做出的重大貢獻(xiàn)說明淮河文化是中華民族文化的重要基礎(chǔ)之一(陸勤毅,1997)。先秦秦漢時(shí)期，淮河流域無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事還是文化方面，在全國都有重要地位(李修松,2003)。中共十九大報(bào)告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”。對(duì)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，文化自信同樣重要，應(yīng)將文化因素融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)之中，和“一帶一路”以及大運(yùn)河文化帶一樣，走出一條以文化因素聯(lián)結(jié)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

(三)淮河流域人力資源豐富

從2012年開始，中國適齡勞動(dòng)力人口不斷減少。近年來各省市 “搶人大戰(zhàn)” 層出不窮。勞動(dòng)力成本不斷上升已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。而淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶具有豐富的人力資源，這是其發(fā)展的重要優(yōu)勢，疊加距東部沿海地區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢，其在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上可以大有作為。

(四)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部行政分割嚴(yán)重

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是以淮河及其支流為紐帶聯(lián)系起來的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。在空間上，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶分五省29市(縣)，很多地市處于省際交界處，遠(yuǎn)離本省的行政和經(jīng)濟(jì)中心，行政區(qū)劃的分割給區(qū)域間協(xié)同合作帶來一定障礙。因此，雖然淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶地處中東部的連接處，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。孫久文等(2017)指出在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)該解決空間效益和空間平衡的關(guān)系，在構(gòu)建帶狀聯(lián)通機(jī)制、空間平衡機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制方面創(chuàng)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

四、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展定位

中共十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展中的重要性越來越高，并取得了顯著成效。在新時(shí)代發(fā)展背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重“質(zhì)”的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。周躍志等(2007)、楊桂山等(2015)、宓澤鋒等(2018)、鄧宗兵等(2019)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有重要作用。因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶未來發(fā)展的關(guān)鍵，就在于發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。

(一)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

在一個(gè)比較長的歷史時(shí)期，GDP增長始終作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速增長。事實(shí)證明，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，環(huán)境治理的成本甚至高過犧牲環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)增量。在以“人類中心論”為發(fā)展哲學(xué)的傳統(tǒng)工業(yè)化過程中，人類在長達(dá)幾百年里瘋狂地掠奪自然資源，在工業(yè)總量增長的同時(shí)，環(huán)境污染、物種滅絕、全球氣候問題等不斷出現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展逐漸受到全人類的重視。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的就是生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中共十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。” 生態(tài)文明是在原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后的一個(gè)新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)的提出為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了更廣闊的發(fā)展空間。

(二)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)定位

中共十九大報(bào)告對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出了重要判斷，即中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段。高質(zhì)量發(fā)展要求逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放型的發(fā)展模式。中共十九大報(bào)告提出“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。因此，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)注環(huán)境容量和資源承載力，和高質(zhì)量發(fā)展之間具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和現(xiàn)實(shí)路徑。

把淮河經(jīng)濟(jì)帶定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，具有重要的區(qū)位選擇依據(jù)。淮河流域介于長江和黃河之間，位于中國東中部，是國家東西和南北貫通的交通樞紐，特別是橫貫淮河流域北部的隴海鐵路有歐亞大陸橋之稱，水運(yùn)方面有南北向的京杭大運(yùn)河以及東西向的淮河干流。整個(gè)淮河流域?qū)τ谥袊?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略地位，是發(fā)展“經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理想?yún)^(qū)域。

把淮河經(jīng)濟(jì)帶定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)選擇。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶處于中國南北氣候的過渡帶，有豐富的生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定，自然環(huán)境良好。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全域森林覆蓋率達(dá)到29.3%，高于全國水平將近10個(gè)百分點(diǎn)(2)根據(jù)各市(縣)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)和市(縣)林業(yè)局信息公開內(nèi)容整理得到。。這些良好的生態(tài)資源是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的應(yīng)有之義，在生態(tài)文明建設(shè)越來越重要的時(shí)期，這些綠水青山就是本地區(qū)的金山銀山，構(gòu)成了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的途徑

淮河流域高質(zhì)量發(fā)展在聯(lián)結(jié)東中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面意義重大。中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，淮河流域可以憑借區(qū)域發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展，建設(shè)成為美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展可以從以下幾方面著手。

(一)轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向：從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，沿海地區(qū)更是成為世界矚目的新興工業(yè)化區(qū)域。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均GDP的增長，地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。此時(shí)，發(fā)展依舊是硬道理，但強(qiáng)調(diào)在更寬廣的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶雖然人均GDP水平并沒有達(dá)到發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)，但是其在中東部地區(qū)所處的特殊區(qū)位決定了轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶位于中國南北交界處，地處黃河流域與長江流域之間，有良好的自然生態(tài)環(huán)境，區(qū)位條件優(yōu)越，毗鄰長江三角洲等地區(qū)，是中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，發(fā)展導(dǎo)向要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)。良好的生態(tài)環(huán)境是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶特有的“第一自然”優(yōu)勢。因此，淮河流域近30個(gè)市(縣)應(yīng)當(dāng)以《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2018〕1588號(hào))的批復(fù)為契機(jī)，在生態(tài)和文化上發(fā)力，提高區(qū)域影響力。

(二)轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展動(dòng)力：以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為核心推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是在于改變現(xiàn)有的高投入、高消耗、高污染和低效益的發(fā)展模式，通過技術(shù)進(jìn)步來優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠人力資源開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的軌道上來，走出一條低投入、低消耗、低污染和高效益的新發(fā)展之路。創(chuàng)新始終是一個(gè)地區(qū)競爭力的源泉，自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，深度挖掘特色優(yōu)勢資源，積極開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)等試點(diǎn)示范，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量資源的優(yōu)化配置和增量資源的擴(kuò)大供給等多方面探索動(dòng)作轉(zhuǎn)換路徑，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，以全面開放推動(dòng)新動(dòng)能快速成長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)。

(三)轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求是全面和具有實(shí)質(zhì)性的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化有助于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化(李強(qiáng),2018)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中要瞄準(zhǔn)全球科技革命新方向、新趨勢，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及自動(dòng)化系統(tǒng)、生命健康、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。可依托淮河流域良好的交通條件，推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建沿淮現(xiàn)代物流服務(wù)體系。淮河一帶良好的生態(tài)環(huán)境有助于發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

(四)轉(zhuǎn)變區(qū)域空間格局：協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

區(qū)域中心城市建設(shè)是構(gòu)建中國特色城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，是增強(qiáng)城市活力的重要?jiǎng)恿Γ彩谴龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)重點(diǎn)不僅在區(qū)域中心城市，還應(yīng)有鄉(xiāng)村振興。中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “二十字”總體要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這“二十字”總體要求分別代表了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和民生目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間并不矛盾，二者是“你中有我，我中有你”的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中，以新型城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(黃祖輝,2018)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)“產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系的同時(shí)，還要著力打造綠色宜居的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，通過“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”建設(shè)田園綜合體等模式發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域中心城市的帶動(dòng)作用，可通過推進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，培育淮安、鹽城、徐州、蚌埠、商丘、阜陽、信陽等區(qū)域中心城市，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，構(gòu)建集約高效和綠色低碳的城鎮(zhèn)化格局。應(yīng)支持有條件的城市組團(tuán)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接長三角城市群，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，密切與鄭州都市圈和合肥都市圈的聯(lián)系。