醫學情報類研究所的內設機構現狀分析

張 穎

(天津市醫學科學技術信息研究所 天津300070)

事業單位分類改革是指將現有事業單位按照社會功能分為3 個類別。公益類事業單位是指為實現社會公共利益和國家長遠利益建成的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。其中，公益一類事業單位是指承擔義務教育、基礎性研究、公共文化、公共衛生及基層基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構[1]。醫學科研機構作為公益一類事業單位的重要組成部分，為國家戰略、政府功能和社會公共利益服務。在改革推進的歷程中，督促醫學科研機構在提升公共服務能力及科技創新能力的同時，優化內部管理體系，尤其是根據實際情況對內設機構設置進行適時調整，能有效解決自身發展中出現的問題，更好地對外開展服務，達到與時俱進、創新發展的目的。

醫學科研機構伴隨事業單位改革的同時，自身發展也會遇到很多問題，最終歸咎于內部管理，而內設機構的設置情況直觀體現單位整體的管理效率，也能直接展示該科研機構對外的服務職能。本文從全國選取8 個醫學科研機構，對其內設機構的情況進行對比，重點對其中的共性及差異進行分析，從探討內設機構的設置規律來總結管理上的經驗，進而為此類公益一類事業單位的內設機構設置提供參考。

1 概 況

內設機構是指獨立機構(工作部門)的內部組織，又稱內部機構。作為公益一類事業單位，醫學情報類研究所的內設機構主要指其內設部門(科室)，其規模、編制數、職責完全由上級主管部門確定，包括內設機構總數，但是，上級主管部門對內設機構總數限定后，具體的內設機構如何設置由研究所自主確定，并報上級主管部門審批。所以，科學合理并依據自身公益職責來設置內設機構尤為重要。

2 分 析

2.1 共性

目前，從本文選取的8 個醫學情報研究所官網公布的內設機構總體情況來看，行政職能部門(科室)占內設機構總數的比重較小，其他業務服務部門(科室)所占比重較大(表1)。從行政職能部門所占的百分比(平均為30.2%)來看，雖然比重相對小，但卻必不可少，并且，醫學科研單位整體上注重對社會服務的業務開展，更能促進提高行政內部管理的效率，同時，也體現出行政職能部門作為業務開展后盾的重要價值，承擔內部管理及提供內部有效服務的重大責任。

表1 內設機構數量權重分析Tab.1 Weight analysis on number of internal organization

2.2 差異

2.2.1 行政職能部門的設置應以精簡高效為宗旨

因各個醫學科研機構的規模及對外職責定位不同，故內設機構中業務部門的設置往往根據自身承擔的社會責任不同而存在一定差異，但行政職能部門的設立基本相似，只是有些情報研究所相對精簡，尤其是規模小的研究機構，見表2。比如浙江省醫學情報研究所(浙江省醫學科學院醫學情報所)，內設5 個科室中僅有1 個行政職能部門，也就是將所有的行政工作都集中到1 個部門。

在這8 家醫學科研機構中，設置比較科學合理的上海市醫學科學技術情報研究所(上海市衛生發展研究中心)6 個內設機構中設有2 個行政職能部門，分別為綜合辦公室和事業發展部。其中，綜合辦公室整合了所(中心)辦、黨辦、人事、財務、總務及網絡工作于一身(表2)，全面負責行政工作，效率高，運轉快；而事業發展部則負責規劃管理、績效管理、科研業務管理和財務分析與內審工作，用于解決事業單位改革中遇到的難點和問題，為自身的發展提供有力的支撐。該所內設的其他業務部門也相對精簡，體現出大部制式的設置，能有效地對資源進行整合共享，內部運行相對高效。

表2 內設機構中行政職能部門設立對比Tab.2 Comparison of administrative function departments in internal organization

從表1 可以看出，在內設機構設置中，辦公室是必然設立的行政職能部門，只是涵蓋的工作職責范圍不同，進而延伸出其他行政職能部門的差異。因科研單位的發展最終依靠科研人才，所以人事工作對于科研單位的發展至關重要，在內設機構的行政職能部門設置中占較大的比重，上述8 家研究所中有4 家獨立設立人事部門。有4 家單位設立獨立的財務部門，說明人事及財務的重要性，尤其是因近些年事業單位分類改革中出現的矛盾焦點主要集中在用人與薪酬上，故更加體現出人事部門與財務部門需精細化管理的必要性，有的研究所因規模太小而不得不將人事和財務壓縮到一個內設部門。

2.2.2 業務部門的設置應以資源共享為指導

資源共享理念同樣適用于一個機構的內部管理。資源共享不僅可以減少重復性業務研究，減少人力資源和物質資源的浪費，還可降低科技人才培養成本，促進科研交流，產生原創性的交叉科研成果[2]。這8 家研究機構中有4 家將多個期刊出版設立為一個部門，也就是由一個期刊出版部門管理多本期刊的出版，而其余4 家則每本期刊單獨設立一個內設部門。對于現今數字化時代下紙質期刊面臨巨大挑戰的現實來說，集中整合管理是一個有效的資源整合與信息共享，對刊物獲取社會效益和經濟效益都有好處。而一本期刊設立一個部門“各自為營”模式，容易導致團隊力量分散，限定了專業技術人員的能力發展范圍，從機構整體的發展來看，缺乏提升的能力和動力。

3 總 結

科學合理地設置醫學情報類研究所的內設機構，對于這類研究所的發展至關重要。在內設機構設置中，要充分考慮事業發展的前景及時代背景，順應形勢，以大局意識為引領，以資源共享為宗旨，在精簡內設機構的同時，加強對事業發展中起至關重要作用的部門的獨立管理，配強力量，凝聚現有資源為國家的科技發展服務。