張永利代表：建議完善礦產資源權益金政策

本刊記者 毛建華｜文

西部礦業作為青海省唯一一家中國500強企業，并且是連續10年榜上有名。它從一座礦山起家發展到如今集礦山冶煉、鹽湖化工、文化旅游、建筑地產、金融貿易、科技信息為一體的大型企業集團，2019年在銅、鉛、鋅等主要產品市場價格同比大幅下降的情況下，完成省屬企業考核指標140%；實現銷售收入比上年增加9億元。全國“兩會”期間，本刊記者采訪了全國人大代表，西部礦業集團有限公司黨委書記、董事長張永利。

對于過去的成績，張永利代表并沒有多談。他告訴記者，作為全國人大代表，他所關心的問題應該是大家所關心的問題，而不是某一家企業的事情。比如，2017年4月13日，國務院發布了《礦產資源權益金制度改革方案》，在礦業權出讓環節，將探礦權、采礦權價款調整為礦業權出讓收益，將現行只對國家出資探礦礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益。包括探礦權和采礦權征收礦業權出讓收益(以下簡稱“礦產資源權益金”)。2017年6月29日，財政部、國土資源部聯合印發《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》。

張永利代表說，該辦法發布實施后，企業不僅要承擔巨大的勘查投資風險，在申辦探礦權、采礦權證時，還必須繳納巨額權益金。在礦業開發各項成本上漲、礦產品價格低迷、國際礦業經濟下行的大環境下，礦業公司又要面對高額權益金的成本壓力。

同時，礦業企業在勘查開發過程中，必須按生態保護優先的要求，增加綠色礦山建設投入，致使礦業企業資金投入及開發成本越來越高，給礦業企業造成非常沉重的經濟壓力和成本負擔。這里面存在四個問題：一是企業出資形成的勘查成果征收礦業權出讓收益，給礦業企業增加成本壓力的同時，不利于調動、鼓勵企業和社會資金投入風險勘查工作的積極性；二是新增資源儲量征收礦業權出讓收益，會對企業開展危機礦山找礦的積極性和投資信心受到很大影響；三是對于低于規定額度一次性征收和首期繳納20%探礦權出讓收益，如果最終不能開采，已收取的權益金缺乏相應的退還機制；四是各省制定的權益金基準價和計算方法不統一，造成同一礦產，權益金基準價差距較大的，帶來不公平的開發環境。

針對所存在的問題，張永利代表提出四條建議：第一，為保持政策的連續性，維護礦業權人合法權益，建議按照“新礦業權新辦法，老礦業權老辦法”的原則繼續做好礦業權價款的征收工作。已進行有償處置但尚未足額繳納探礦權采礦權價款的，仍按原規定繼續繳納探、采礦權價款；對于申請在先方式取得探礦權，在轉為采礦權時尚未進行處置的，應在充分考慮企業出資勘查形成勘查成果的實際情況，合理抵扣或減少礦業權出讓收益。

第二，國家應鼓勵礦山企業尤其是老礦山自籌資金開展探邊掃盲，延長礦山服務年限，對于已繳清價款的采礦權范圍新增資源儲量，建議不再征收權益金。

第三，關于提前繳納權益金問題，建議調整提前繳納比率。如果現行權益金政策不變，建議建立健全退還機制，減輕企業負擔。

第四，從國家層面統一權益金基準價標準，各地區給出合理調整系數；統一基準價計算方法，避免各自為政，產生區域不平衡問題。