宋鑫委員：一“暫緩”一“繼續(xù)” 兩提案心系黃金

本刊記者 毛建華｜文

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫的工作雖然調(diào)離黃金行業(yè)，但他對(duì)黃金行業(yè)幾十年的情感難以割舍，仍然關(guān)心著黃金行業(yè)的發(fā)展。今年他在向大會(huì)提交的幾份提案中除了有關(guān)環(huán)保、節(jié)能外，其余就是《關(guān)于暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的提案》和《關(guān)于繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制的提案》，這兩份提案都關(guān)乎黃金行業(yè)的發(fā)展。

宋鑫委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。此后，30個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。可對(duì)黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平；出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%，提高到改革后的53%，與美國(guó)、加拿大占比10%的國(guó)際慣例截然不同。該提案已在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提出，但未得到解決。自新冠疫情暴發(fā)后，眾多黃金礦山企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致黃金礦業(yè)再次遭受致命打擊。

宋鑫委員說(shuō)，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收存在三個(gè)方面問(wèn)題：第一，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順。

第二，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入。

第三，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。

為此，宋鑫委員在提案中提出了建議和解決辦法：一是暫緩執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓收益政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，準(zhǔn)許重大戰(zhàn)略項(xiàng)目先行開(kāi)工建設(shè)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件，幫助礦山企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，把疫情對(duì)礦山行業(yè)的影響降到最小。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)須有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是完善以收益率為主的礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。

關(guān)于是否啟征黃金增值稅？宋鑫委員說(shuō)，多年來(lái)，黃金行業(yè)的戰(zhàn)略地位得到了政府和社會(huì)的充分肯定，形成了黃金增值稅特殊稅制，取得了生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和投資交易等方面的全面發(fā)展。但由于受疫情影響，為解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)提出了擬啟征黃金增值稅的動(dòng)議。初步測(cè)算，按照抵扣后實(shí)際稅率8%測(cè)算，啟征黃金增值稅實(shí)際為國(guó)家財(cái)政增收僅有64億元，對(duì)解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題而言是杯水車(chē)薪，但卻使25萬(wàn)億元交易額（單邊）的黃金金融市場(chǎng)，近萬(wàn)億元實(shí)體產(chǎn)值的黃金產(chǎn)業(yè)毀于一旦，300萬(wàn)職工失業(yè)，得不償失。鑒于黃金是維護(hù)國(guó)家金融安全的重要戰(zhàn)略資源，承擔(dān)著為人民幣國(guó)際化“增信”的重任，而黃金稅收政策關(guān)乎黃金行業(yè)興衰存亡，建議繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制。