全國政協常委葛紅林：不能因疫情而放松放緩國企改革

本刊記者 毛建華｜文

今年全國“兩會”，李克強總理在政府工作報告中提出：“實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力”。這樣的表述傳遞出什么樣的信息？全國政協常委、中國有色金屬工業協會黨委書記葛紅林近日在接受記者采訪時表示，政府工作報告傳遞了一個重要而明確的信號，那就是不能因為新冠疫情的沖擊而放松放緩國企改革。

葛紅林說：“黨的十八大以來，國有企業改革已經取得了顯著成效，過去的成功經驗和方法，大多可以復制和推廣到后來的國企，與以往相比，內部爭論將減少，上級審批將更快，可以預見，未來的三年行動必將取得又好又快地碩果。”

對于深化混合所有制改革問題，葛紅林表示，在過去的某個時期，混改成為國有企業改革的熱點話題，報道多，期盼多，但進展卻不盡人意。究其原因，人為因素不少，特別是混改主導者和主體參與者的三大顧慮，影響了工作動力。三大顧慮分別是：第一，國有企業領導的顧慮，主要是怕終身問責；第二，非公企業家的顧慮，主要是怕失去決策話語權；第三，擬混改企業干部的顧慮，主要是有“前車之鑒”，怕重蹈覆轍。

如何打消這些顧慮？葛紅林提出了七條建議：一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中規定的三個區分開來的精神，落實到制定具體的混改容錯實施辦法，并將混改企業的后續經營責任與混改的合法合規責任分開，為推進混改的國企領導人思想松綁。

二是按照宜改則改的原則，穩妥推進國有企業的主業參加混改，原則上應由國有企業控股。在有利于發揮民企機制作用的同時，又有利于發揮國企的主業優勢，進一步保障混改后企業的持續發展。

三是按照可改則改的原則，鼓勵國有企業的非主業參加混改，原則上應由民營企業控股。這既能促進國企聚焦主業，做強主業，又有利于國企逐步和有序退出非主業。

四是按照有序推進的原則，積極引導推進子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股的上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營資本和管理機制，同時也有利于將混改企業納入上市公司的監管之中。

五是按照分層推進的原則，對當前爭議較大的央企集團層面的混合所有制改革，應在其他層面混改取得成功經驗和完善政策之后，再謹慎探索。

六是按照嚴格規范的原則，嚴格設定各種投資基金、產業基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權、實為債權，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。

七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對混改后企業的政策支持，在一定的期限內（3～5年），同時從優享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權”擔保中，免除員工按持股比例擔保。又如，對混改后企業土地盤活，享受純國有企業的優惠政策。再如，混改企業的機構設置、人事管理、管控模式等不應強求參照純國企模式。

然而如何實現“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”這一目標？葛紅林建議，盤活現成的閑置工業用地，優先落實到中端商品房及以下建設的土地供給。

“國企要聚焦主責主業”這一要求首次在政府工作報告中提出，對此葛紅林認為，過去不少國企在聚焦主業方面走了彎路，盲目多元化。但目前聚焦主業發展的理念已經較為普遍地深入到國企領導人的心中，目前的問題不再是討論要不要聚焦主業，而是如何發展好主業，以及如何加快處置好非主業。

葛紅林從企業轉到政府，又從政府轉到企業，現在又從企業轉到政府和企業之中，工作經歷豐富，每一次角色轉換他都能力挽狂瀾，這次到中國有色金屬工業協會工作，在當前形勢下，他對有色金屬工業協會的職能和定位又是如何理解呢？當記者問出這一問題時，葛紅林形象地說，行業協會的職能可以比作是“三明治”。政府對行業協會的期望值很高，賦予了十大職能，同時要求行業協會進行市場化改革，從企業的角度，又希望協會提高產業服務質量，強化服務功能，企業把我們當做娘家，給予很大的信任。由此，協會的“三服務”也賦予了新的內容，要從原來三服務——服務政府、服務行業、服務企業，轉為“新三服務”：即服務政府、服務社會發展、服務企業。也就是我們從服務行業拓展到服務社會發展，這就要求我們的站位、境界、視野都要拓展。這是一個大課題，需要進行持續、全方位、切實可行的改革創新的實踐來完成。

“目前我們從服務企業的角度已經開始有新動作。我們先要讓協會成為企業的‘駐京辦’，要成為企業的會員之家。比如，有色協會機關在北京，我們要為企業提供便利；企業有事情，需要我們幫忙，我們要及時服務；會員企業要見會長、副會長，如果不出差，要保障3天之內，給企業答復。”葛紅林說，我們要梳理不足、補齊短板、精準發力，就一定能夠實現行業高質量發展。我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全部工作的主題主線、貫穿全部工作始終，依托產業優勢，打造品牌，通過主動作為和專業服務，挖掘潛力，不斷提升服務能力和水平，促進協會服務政府、服務行業、服務會員等各項工作再上新臺階，努力把協會打造成具有全球影響力的世界一流行業協會。

在談到未來有色金屬工業協會將如何推動有色金屬特別是鋁的應用問題時，葛紅林認為，近年來，我國有色金屬材料產業發展迅猛，產量已居世界前列并占有重要地位，對國民經濟高速發展作出了重大貢獻。自2012年以來，有色金屬工業協會始終緊緊抓住擴大鋁應用不放松，每年找準一個突破口，從全鋁掛車、鋁合金電纜、建筑模板、新能源城市公交、鋁制家具，到軌道交通、航空航天、電力領域、醫療領域，并從工業領域走入大眾家庭，為鋁消費不斷注入了新活力。

葛紅林說，從目前看來，我國鋁消費水平還有巨大潛力，隨著公眾消費觀念的轉變、消費水平的提高、產業化進程加快，具有顯著社會效益的應用領域將會出現很大突破，重點是在五個應用領域的擴大應用。

一是民用領域。鋁制家具、鋁制餐盒、鋁箔紙抽、鋁合金托盤、酒封包裝、鋁合金氣霧罐、鋁制儲油箱等市場前景很大。

二是社會公共領域。鋁合金橋梁、鋁合金防洪墻等也在不斷被認可，雖用量不大，但具有明顯的社會效益。

三是電力領域。目前我國電纜領域，仍以銅電纜為主，鋁電纜的比例僅為2%左右，可將鋁電線電纜應用于中低壓電力電纜；此外，國內已研制出鋼（不銹鋼）鋁復合、鈦鋁復合、銅鋁復合的板、帶、箔、排材的系列產品，被應用于電力、電子、通訊、散熱、建筑等行業。

四是建筑領域。目前，我國鋁合金模板應用比例從不到1%增加到20%以上，仍有增長空間。鋁合金圍護板也很少應用鋁合金，應繼續大力擴大鋁合金建筑模板、鋁合金圍護板的應用。

五是新興產品及應用領域。鋁空氣電池、海水淡化用鋁合金等。

葛紅林認為，雖然鋁應用領域仍具有很大潛力，但是當前我國的鋁應用水平與發達國家仍有較大差距，這不僅體現在人均消費量上，更體現在消費結構的差異上。在擴大鋁應用的同時，我們也面臨一些領域其他材料替代的競爭。因此，我們應緊緊圍繞社會主要矛盾的變化，加快新舊動能轉換，加快服務理念更新，加快服務模式創新，把鋁應用輕質、節能、生態、循環的特性，進一步展示給大眾，把握住新常態下的新機遇，增優勢、補短板，齊心協力，把我國鋁應用推向新的階段。

下一步如何抓好擴大鋁應用？葛紅林說：“首先，堅持以創新驅動；其次，強化宣傳引導；再次，提升產品質量；最后，面對經濟下行壓力，行業要繼續以擴大應用為抓手，培育產業新的經濟增長點。同時，著力推出一批走“專、精、特、新”發展道路的中小企業，爭取在全球產業戰略重組和整合中占得先機”。