構建首都公共空間環境運行長效機制的建議

城市室外公共空間管理的基本項目可以概括為四個字，即“潔、美、亮、序”。重點是“序”，即公民在公共空間的行為秩序。建立城市公共空間環境管理的聯動機制、發揮公民參與公共空間管理的作用，是構建城市公共空間環境管理長效機制的兩個重要方面。

一、城市公共空間環境管理的基本項目和重點

城市室外公共空間管理的基本項目可以概括為四個字，即“潔、美、亮、序”。

“潔”，即保潔，是指環境衛生，包括清掃保潔、公共廁所清理和廢舊物品收購場所周圍環境。

“美”，指市容，包括違法建設、建筑物外立面、城市景觀建筑物、寵物管理、戶外廣告和牌匾標識管理。

“亮”，狹義上是指路燈要亮起來，真正意義是城市設施維護，包括井蓋、路燈、地下管線以及書報亭、電話亭、銀行自動取款機、公交候車亭等城市家具的維護

“序”，指公民在公共空間的行為秩序，包括無照經營、張貼小廣告、黑車、滋擾性乞討、路邊售藥收藥、售賣盜版光盤、辦假證等行為秩序。

在上述四個項目中，“序”字是最重要的。以往，城市管理部門不涉及人們的行為秩序。現在，城市管理部門的主要工作是管理人們的行為秩序。城管執法部門、城市管理監督指揮部門都是管理行為秩序的部門。如果小商販不存在、井蓋不丟失的話，這些部門基本不需要設立。市、區、街道的城市管理機構60%以上的精力放在行為秩序問題上。城市公共空間環境是城市管理的主要對象，城市環境秩序則是城市公共空間管理的重點內容。

二、構建首都公共空間環境管理長效機制的建議

（一）建立城市公共空間環境管理的聯動機制

聯動是責任單元之間的聯合行動。聯動機制的建立有三個要素，即責任主體、責任區域和聯動方式。責任主體包括市級政府部門、市級專業行政部門所屬的公共服務企業、城市管理監督指揮部門、城管執法部門和中央駐京單位。

責任主體可分為五種類型：產權主體、作業主體、管理主體、執法主體和監督主體。第一種是產權主體，水氣熱等市政公共服務企業是井蓋等市政設施的產權主體，“門前三包”責任區的產權主體是沿街社會單位。第二種是作業主體，即維護主體。作業主體接受產權主體的委托，對于市政設施或環境秩序進行維護，如物業管理公司等。第三種是管理主體，行政主管部門是管理主體。如，殘疾人聯合會負責管理殘疾人摩托車。第四種是執法主體。城市管理監督執法部門承擔城市管理的執法責任。第五種是監督主體。城市管理監督部門是城市管理的監督主體。

首都城市要從構建公共空間管理長效機制出發，建立并完善四大聯動體系。第一，建立地方政府與中央、軍隊在京單位之間的聯動體系。第二，建立市級政府部門之間的聯動體系，包括城市管理行政執法部門、城市管理監督部門和社會建設部門。街面出現的許多問題根源不在街面。各部門不應將社會問題推向城市公共空間，街面發生的不少問題責任不在城市管理部門，而在相關部門。相關部門是這些問題的責任主體。相關部門應采取聯動措施加以解決。第三，建立政府部門與水氣熱等市政公共服務企業的聯動體系。第四，建立政府部門與社區組織的聯動體系。

聯動關系建設包括建立會商機制、考核機制、評估機制、反饋機制、限時機制和參與機制。聯動機制建立的目的是整合各種資源，包括行政管理資源、社會資源和社區志愿服務資源。要以信息化技術為依托，優化城市管理單元之間的聯動關系。

（二）推動公民參與公共空間環境運行過程

在城市公共空間環境運行的所有關鍵項目上，要注重發揮公民的參與作用。

1.在環境秩序維護過程中充分發揮公民的作用。以往，在環境秩序管理方面實際上是一元體制，即只有城市管理行政執法部門。未來，在城市環境秩序管理方面，要由“一元”變為“三元”。即，社區環境志愿者在一線勸導，城市管理執法隊伍在二線執法處罰，公安部門在三線協助城管部門執法。北京市豐臺區永善社區“居民環境秩序勸導隊”在城市環境秩序運行中發揮了重要作用，許多人稱贊道：永善社區的“唐僧勸導隊磨走了小商販”。這是一種和諧的管理模式。

2.在公共場所保潔和廢棄物處置過程中充分發揮公民的作用。環境保潔和廢棄物處置都屬于城市設施的維護問題。目前，城市設施維護的成本越來越高。城市公共空間每平米的保潔費用也在提高。如果公民注意不去弄臟地面，便可以減少保潔費用。廢棄物消納是各大城市的難點問題。廢棄物處置的原則是減量化、資源化和無害化。在減量化方面上，要在源頭減量，關鍵在于公民參與。實施有償回收制度和分類回收制度應具有民意基礎。我們要將居民參與廢棄物減量作為廢棄物處置的主要舉措。加大關于居民家庭垃圾有償投放的宣傳。要在垃圾分類回收和資源再利用方面充分做好工作的基礎上，新建和再建垃圾消納場。許多城市在新建垃圾消納場選址過程中遇到周邊居民的強烈反對，部分原因是周邊居民認為垃圾源頭減量化不到位。最近，廣州市番禺區會江村垃圾焚燒發電項目的選址問題經過市民公開討論最后停建，政府決定將主要精力放在垃圾分類收集上。做好垃圾分類收集等源頭減量化工作有助于爭取垃圾場選址上的公眾支持，鞏固新建垃圾場選址的民意基礎。

3.建立社會參與首都城市環境建設的支持體系。北京在城市環境建設方面已經做了很多工作，現在更多的工作是環境維護，保持城市環境的良性運行。城市環境的維護需要市民參與。市民既是城市環境的受益者也是維護者。要將推動居民參與城市管理作為首都城市環境建設委員會的一項重要職能，應組成由中央在京單位、北京市各級政府部門、市政公共服務企業、社會單位、高校和志愿者為成員的垃圾減量化指導團隊，深入到機關、學校和社區做具體指導。美國和新加坡均有專門指導公民參與垃圾減量化處置的組織深入各單位做具體指導，取得了比較明顯的效果。

（責任編輯：文雪峰）